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本模块的头两节介绍了社区信息通信技术中心提高妇女用户针对性的背景和必要性。这些章节提倡采取主动政策，并以一种渐进的指导原则确保社区ICT中心做到心系妇女。第3和4节专题注释和例举了妇女从基本扫盲到更为复杂应用的学习和信息需求，以及这一用户群体的ICT工具分配方式。最后两节向决策者和监管机构提供了一些从本地层面到国际政策框架的指导原则。
与此同时，第2、4和5节下属的若干分节提出了可从这一工具包下载的更多参考和资源资料，以进一步通报情况。
附件分为两个部分，一部分介绍了性别敏感的ICT使用数据，另一部分包括一份全球软件使用和社区ICT中心的九个精选案例清单。
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本工具包首先在有关社区ICT中心的第一节中介绍了性别和妇女权利的概念，并提供了有关全球ICT使用和性别数字鸿沟的背景报告。
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信息通信技术（ICT）包括全套用于通信和信息处理的技术。当今的社区ICT中心已发展成为物理空间，主要通过计算机、卫星无线电、电话（固定和移动）和传真机向公众提供ICT共用服务。
在过去的二十年当中，这些中心突显了作为妇女枢纽的重要性，使ICT惠及那些技术基础设施不足和/或个人技术使用成本较高的社区。中心通过突破距离和位置的障碍，提供了信息使用机会。通过便利信息的使用，这些中心具有着提高社会凝聚力与互动协作的能力。
这些中心可能是专门围绕提供数字化和无线服务而建立的，另一方面，数字化和连通性也可与现有的信息或学习中心相结合。社区ICT中心最好不作为孤立的信息点运行。而正如其名称所示，它们构成医疗中心、学校、图书馆和其它中心等现有设施和机构的一部分，为社区提供总合服务。这种物理中心的模式多种多样，本模块试图重点例举一系列专门服务妇女用户的中心。
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虽然各地的社区ICT中心存在差异，但其宗旨都是在支持社区发展的同时，通过利用通信和计算技术弥合数字鸿沟。它们可以发挥“强化社区”的重要作用，还能向用户提供“最后一英里”的连接服务。新的ICT尤其有助于满足社区一级的综合需求。其适应性不仅足以满足不同社会群体的多样化需求，还能够满足社区中每个人的广泛要求。成功的试点项目表明，可采用多种模式有效满足整个社区的信息和通信需求。随着技术的发展，社区ICT中心有必要进行相应变革，以便与时俱进、持续发展。
通信技术和相关社区ICT中心可突破信息、培训和商务提供点的局限。物理空间本身就可成为更为广泛的通信和学习空间的切入点。我们对社区ICT中心的未来规划，也必须随着技术的持续进步而发展。由此产生的成果不再局限于电信服务，而是有助于社区建设和提供服务全民的公平接入。
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社区ICT中心拥有多种名称：电信中心或电信村、公共互联网接入中心、乡村知识中心、信息中心、社区技术中心、社区多媒体中心、多用途社区电信中心、公共/公民服务中心和基于学校的电信中心。
公众认为，社区ICT中心所应包括的服务可能取决于它的名称。在某些国家或文化背景下，主要作为公众接入点的中心或许不会被视为适用于妇女和儿童的场所，因此对它们的描述尤为重要。例如，在喀麦隆使用咖啡吧这一名称就可能将妇女挡在当地网吧的门外，因为妇女不常出入咖啡吧。称之为商店更有可能吸引妇女，因此设在杜阿拉的那些希望同时招揽男女顾客的中心则采用了网上商店的名称。同样，使用信息中心也会让公众感到更为情切和具有包容性。
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关注点：印度的电信中心术语 在印度，作为提供多种服务的公共接入模式的电信中心概念已蔚然成风。电信中心通过提供教育、农业信息或政府对公民的服务，提供广泛服务并满足多种需求。它们被称为电信屋、电信中心、信息亭、电子服务中心（e-Sewa kendras）、电子会所（e-Chaupals）、电子市场（e-Haats）、村庄知识中心（VKC）、村庄资源中心（VRC）、Mahiti Manthana、社区信息中心（CIC）、通用服务中心（CSC）、社区多媒体中心（CMCs）等。大量术语可能让人看得眼花缭乱，但它们反映了电信中心运动的多元化与多样性。 |
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社区ICT中心同电信基础设施一样，在全球得到普及。Telecenter.org是在全球范围内支持和完善电信中心的机构之一。它创建和支持的数百个网络和机构在全球拥有约80�000个电信中心和近4000万电信中心用户。1
对用户的分析研究不断显示，多数国家24岁以下人口的互联网使用率最高，但该比率随年龄增长而下降。2�但是，这一趋势有望随着时间推移而变得不那么明显并最终消失，因为一代又一代年轻人会随互联网成长并在成年后继续使用网络。
1Telecentre.org是由加拿大国际发展研究中心、微软和瑞士发展合作署（http://www.telecentre.org/notes）于2005年共同成立的。
2国际电信联盟（2010年）。衡量信息社会。 （http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2010/Material/MIS_2010_without%20annex%204-e.pdf）
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性别是指确定给或赋予一个特定文化、社会或背景中的男人或妇女的作用、责任、关系和身份。性别平等是指社会中男女权利、表达、责任和机会的平等，也是指社会中男女享受社会资源、回报和机会的公平性。性别差异系指男女之间被认为不可取的社会差异。
与性别和ICT相关的基本用语和定义的总来源见《互联网和ICT的性别评估方法》。（插入超级链接）� 这是对所有读者都非常重要的资源：http://www.apcwomen.org/gemkit/en/understanding_gem/genderanalysis.htm#jump11
研究性别的作用能够从ICT使用及其影响的角度增进对男女之间差异的了解。以下举出了若干性别问题的实例：
•�������������� 在一个特定社区中，谁是家庭的决策者？他们从哪里获得信息？（超级链接至以下文本框）
•�������������� 在一特定社区内，妇女和男子、女童和男童能否在图书馆或电信中心平等使用互联网设施？
•�������������� 在公共ICT中心，男人是否访问色情和暴力网站，从而使周围的妇女感到难堪？
•�������������� 在一个研发机构内，在电子邮件的使用/占有者和非使用/占有者之间是否存在性别差异？是否有为较低类别职员，通常为妇女配备通用公共电子邮件账户，而向高管，通常为男子，分配私人电子邮件账户的现象？
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关注点：信息鸿沟可能为男子主导的家庭决策推波助澜。 研究人员在加纳和肯尼亚所做的调查发现，与男子相比，妇女较少认为自己独具对家庭问题的决定权，这些问题涉及： •������������ 存钱或借钱 •������������ 接种疫苗 •������������ 家庭支出 •������������ 向或从亲戚或他人那里转移资金 •������������ 上医院或看医生 •������������ 计划生育（仅限于加纳…， 然而在肯尼亚，自称拥有最终决定权的妇女似乎略多一些） •������������ 个人或家庭医疗保健 妇女的信息来源主要是报纸、广播和口口相传。调查没有收集ICT使用数据。 |
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第5节中的《性别评估方法》（超级链接至第5章的文本框）更详细地介绍了对这类差异的测量和解决方法。
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对这一问题的简单答案是，专门选择妇女和女童为受众的必要性在于，她们在读书识字、享用信息、卫生或金融服务以及总体社会经济权利方面，依然构成了落后群体的大部，也占了世界文盲人口的大多数，而且在限制其移动性和发言权的保守型社会中，更可能受到边缘化。
除发达和发展中区域存在的数字鸿沟外，性别鸿沟依然挥之不去，致使妇女和女童的ICT使用率低于男子和男童。造成这一现象的原因很多，从直截了当的性别歧视到对行动的限制，再到妇女可自由支配的时间和收入通常较少的现实情况。来自边缘化社区的妇女和女童的隔绝状态尤为明显。全球许多社会和文化规范中依然存在着偏见。有人认为只有男孩和男子才对技术感兴趣。或者说，人们错误地认为妇女没有兴趣或不能学习计算机使用技术。识字不多和整体教育低下往往成为主要障碍，而缺乏自由和管控也会使技术的使用受限。附件1给出了一系列显示国家和全球层面男子和妇女互联网接入差异的数据。（超级链接至附件1）
如果妇女继续被排除在ICT知识和服务大门之外，她们就会愈发受到边缘化，性别差异就会扩大，而且许多产生于妇女权利和性别平等的次生优势都将化为乌有。社区ICT中心能够抵御这一盛行的逆流。如果规划和实施得当，社区电信中心能够成为帮助妇女获得开设自己的公司所需的读写技能、计算能力和资源，稳定其就业并积极参与社会和政治活动的有效途径。尽管妇女和儿童在移动性和文化上受到局限，但通过普及ICT促进性别平等，可以提高妇女和女童的信息使用与生成。她们可以扩展技能和由此产生的经济活动。这类技能使妇女能够探索和抓住新的商机，建立自己的企业，打入需要资本投资的新市场，并享用各种资源，包括小额信贷。第3.2、3.4节和第4章进一步介绍了这些联系。
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关注重点：ICT和女青少年的优势 加拿大计划3援引了七条理由说明为什么技术的使用可以抵御性别不平等并加强女童的优势： 1)����������� 与其他人保持接触，在有这类问题的国家减少女童与世隔绝的现象； 2)����������� 普及教育并提高掌握新技能的能力； 3)����������� 让女童在其社区和国家发挥积极作用； 4)����������� 提高其寻找就业机会的能力； 5)����������� 提高她们在艾滋病毒/艾滋病（HIV/AID）等否则无法了解的议题方面的特殊技能和知识； 6)����������� 提高自尊（通过学习技术的使用方法）；以及 7)����������� 增强安全性。 |
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3国际计划（2010年）因为我是女孩
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妇女权利的主旨是提高对影响其生活的决定的控制能力，其中包括对信息、资源、决策和实惠分配的接触与控制。对于能够接触和使用ICT的妇女而言，这意味着能够得到有关教育、卫生、公共和私人权力以及创收和市场的信息。于2002年11月召开会议的联合国妇女地位厅（UNDAW）4�将这一点表达为“…在有利的环境中，ICT能够为妇女获得社会、政治和经济权利提供多种途径。”
尽管人们在某种程度上进一步了解了社会变革的多种因果关系，但作为许多政策思路的一种假设是，经济增长是推动性别关系变革的主要动力。但这一假设只具有部分的正确性。虽然影响妇女生活的社会变革与经济发展相关，但它们不仅仅是经济增长的副产品。一些国家，例如瑞典和卡塔尔、沙特阿拉伯和科威特等海湾国家，虽然人均收入相似，但妇女的权利和状况却大相径庭。女性就业率差异巨大，并不总与国内生产总值相关，该比率以中东和北非为最低。
有目的行动，即通过国家改革和社会运动开展工作，是启动和加速妇女社会和经济状况变化的诸多因素之一。如果我们回顾一下二十世纪最后十年的情况就会看到，涉及妇女的国际政策方面的进步尤为显著。第二波女权主义的冲击与国际人道主义和发展机构所做的努力相结合，使妇女权利发生了巨大变化。到上世纪90年代初，多数国家签署了《行动纲领》和《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW），并做出了支持妇女平等的承诺。5
4信息通信技术及其对于妇女进步和权利的影响和推动作用。2002年11月11-14日在韩国举行的专家组会议。
5Maxine Molyneux和Shahra Razavi合著的《北京加10：关于性别公正的矛盾记录》
从近30年前个人电脑诞生到互联网在过去十年的爆炸性发展，每一次信息技术的新浪潮都改变了个人、社区和机构相互沟通、连接和协调的方式。
技术变革的未来趋势是继续推出更便宜、更便携、更强大和更易用的计算方式。成本、物理接入和特殊技能方面的障碍将继续减少，使这些技术为更多的人所使用。可以说，这些因素将有利于提高妇女用户的使用率。��
于2008年4月在非洲举行的ICT最佳做法大会上，微软公司首席执行官将这些技术趋势归纳如下：�
•�������������� 更小的装置拥有更强大的处理能力；�
•�������������� 个人电脑、设备和全球数据中心的存储能力大幅增长；
•�������������� 无线宽带网络更加普及，使人们能够几乎随地使用其处理能力和存储功能；
•�������������� 利用语音、手写和手势的自然用户接口将更为普及和用户友好；以及
•�������������� 屏幕和投影设备将更为轻巧、性能更佳且价格更可承受。
所有这些技术发展都会对社区ICT中心产生积极影响。与此同时，更多采用无线和移动技术正在对全球产生巨大影响。由于拥有和使用移动电话的入网费用较低，而且由于新兴经济体对移动电话基础设施的投资增加，移动技术正在得到普及。随着移动电话与计算机在功能上走向融合，移动电话的使用将继续增长。
世界各地的城市和地区都在转而使用无线技术。例如，卢旺达的基加利就将于今年成为首个非洲的“热点”首都。6�目前的无线技术能够使社区ICT中心走向便携并覆盖更多用户，菲律宾的e-Trikes便是一例。7�在某些情况下，无线技术还可通过互联网连接降低费用。无线应用的多种用途是再怎样评价也不过分的，以下章节中的案例研究将对这一点做进一步阐述。
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关注点：用于生计和微型公司的无线技术 – 联合国贸发会议报告 《2007-2008年贸发会议信息经济报告》发现，移动电话和电信中心对发展中国家民众的生计起到了支撑作用。这项研究主要通过两个实例说明了ICT对减少贫困所做的贡献： 1) 利用移动电话在非洲开办微型公司；以及 2) 创建造福贫困社区的电信中心。 非洲于2006年新增了5�000万移动用户，到2007年，移动用户总数预计将达到2亿。这些移动电话成为进入信息社会的重要途径。移动电话是信息与知识共享的重要工具，向家庭和社区提供了保持连接的能力。 |
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关注点：用于监测和数据采集的移动电话调查 于2010年6月在赞比亚姆皮卡进行的为期两周的试点研究，使用了配备客户化应用及EpiSurveyor的基本型手机，参与的当地志愿者全部为妇女。这些手机被用来采集有关女学生生活状况的常规信息。女志愿者通过按动手机上的按钮对回答进行录音，并将信息立即发送到首都卢萨卡。由于快速学会了软件的使用，这些妇女能够在短短的2-3分钟内完成一次问卷调查。然后她们通过手机信号将数据上传至中央数据库进行分析。 |
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6Telecenter.org.（2010年1月）。基加利将成为一个无线城市。
（http://www.telecenter.org/profiles/blogs/kigali-to-become-a-wireless）
7�eTrike是一个完全独立的移动无线电信中心，可在马尼拉的城市社区提供漫游，还可向年轻人提供参与新数字ICT技术的接入、基本的计算机课程和互联网入门知识。菲律宾移动电信中心�–
e-Trike。(http://www.mobiletelecenters.com/)�
8http://unctad.org/en/docs/sdteecb20071_en.pdf
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本章关注的是最佳做法的要素，侧重以下四大领域：
1)������������� 总的政策环境，
2)������������� 包容性指导原则，
3)������������� 社区ICT中心针对妇女的设计要素，以及
4)������������� 电信中心的治理和财务生存能力。
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ICT的发展及使用可能给妇女带来的收益，取决于各国和区域支持有效、主动和审慎政策的能力，以推动妇女参与经济和社会活动以及决策等所有领域的工作。如果缺少审慎的政策，ICT的普及和使用及其预计带来的收益会在实际上加剧现有的收入和经济差异，致使较贫困的那部分人口被进一步边缘化，受到剥削和贫困的困扰。�
社区ICT中心的成功不仅要有电信基础设施，还需要政府有针对性的支持计划，私营部门和非政府组织对用户、运营商和业务提供商的培训。9�为充分发挥潜力，社区ICT中心需要一种向可持续发展的体制和使用政策提供支持的政策环境。例如，政策应确保实施过程中的性别平等，制定有利于社区中心服务的定价政策以及制定促进普遍接入的投资激励政策。如果决策者希望将普遍接入作为工作重点，他们必须重点关注农村和城市周边居民的需求。
一个完善的社区中心也应成为促进政府在当今经济体中发挥作用的宝贵工具。随着公民越来越轻车熟路地来到这些中心享用基于网络的服务和信息，他们肯定会珍视政府通过ICT提供的所有公共服务。
虽然可能会有关于性别平等和ICT普遍接入的国际和国家政策，但它们很少对ICT和性别问题进行有针对性的综合研究。缺少针对性别问题的ICT项目和计划，增加了“性别数字鸿沟”扩大的风险。决策者以及性别平等和ICT的倡导者，必须意识到处理性别问题的方式产生的深刻影响（积极或消极的）。若要弥合性别数字鸿沟，就必须从性别角度观察ICT问题。由于ICT越来越在所有经济、政治和社会生活中扮演核心角色，它也就此成为推进性别平等的核心力量。
就政策和监管做出的政治承诺，对于确定是否或何时向全社会，特别是贫困、农村、分散或边缘化的社区提供ICT发挥着关键作用。解决妇女权利问题的渐进式ICT接入框架，应将ICT接入视为“能力权”。这部分人可以通过使用ICT，使其关切合理化，要求公共机构负起责任，并探索加强团结和学习及知识共享的新平台。第5章的指导原则（插入超级链接）向政策制定者和决策者提供了另一套政策制定标准。
公共商品做法对于妇女和妇女团体使用ICT和利用不断变化的信息通信生态的倾向推动其斗争至关重要，无论这些斗争是围绕着信息权、生计权、对当地语言教育内容的需求、当前社区无线电举措还是对当地服务的评估。直接满足这些需求的公共财物工具和制度安排对于通过ICT接入实现妇女的能力权力至关重要。
经济和社会发展依赖于形成、吸收和推广知识和技术的能力。知识和技术具有惠及众多用户的潜力，而且任何一个用户的受益都不会减少他人的受益。知识通常被视为公共商品，但它较乍看上去更为复杂。有若干重要的特质需要考虑。这些特质对于在国家和国际层面制定加快创新并为其导向的适用政策至关重要。10
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关注点：对可持续发展和公共商品的定义 � 向贫穷妇女伸出援手的根本问题不在于盈利，而在于创造一套以技术为中介的服务和产品，使妇女能够抓住出现的机会。以财务可行性为主要考虑有损于ICT的变革和发展能力追求的目标，也与普遍接入的目标背道而驰。 政府和非政府组织都需要在公平正义的框架内看待通信中心的经济学问题。对公共信息提供工作的指导应以问责制而非营利性为基础。信息开始在社会经济效益、社区和家庭以及改造社会关系方面对社区产生积极影响，以及妇女和平民开始利用信息通信资源之日，就是建立电信中心所需的启动资金开始获得回报之时。 研究人员对经济可持续性（通过在一段时间内保持一定的支出水平实现）、社会可持续性（通过将社会排斥最小化和社会平等最大化实现）和制度可持续性（将在现行的结构和程序具备了长期履行其职责能力的时候实现）进行了区分。经济可持续性是项目成功的关键指标，因为认为它反映了对该项业务的真正需求。与此同时，许多开发项目的捐助方都在资助将信息作为公共商品的传播工作。“使电信中心的可持续性质变得复杂的一点是，主要是在贫困地区，电信中心最初可能是一种公共商品，但最终必须实现自立。”11 大量有关经济可持续性的研究结果得到发表，重点论述了电信中心或信息平等接入举措，但这些设施的建设和维护成本高，其客户的可用资金少。事实证明，作为公共商品提供信息服务并使自己实现自立的目标复杂，极难以调和统一。即使举措制定了可行的收费机制，也很少能够支付得起其费用。 |
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各政府部门和当地官员之间的职能协调，是营造有利政策环境的核心。成立一个ICT政策任务组可以惠及教育、电信、性别和青年事务、工业和商业等相关部的所有利益攸关方。
9“ (…)重点向农村地区提供互联网接入的多数普遍接入方案，只注重基础设施的部署。然而研究表明，最成功的社区互联网中心计划，从一开始就与政府机构、地方社区、企业和非政府组织共同落实的多种能力建设和支持计划挂沟。成功的普遍接入计划不仅取决于基础设施的可用性和价格可承受性，还取决于适用内容和应用的可用性和质量，以及其用户、运营商和服务提供商的训练水平” ，国际电联《2007年电信发展趋势：通向下一代网络（NGN）之路》，2007年，国际电信联盟，日内瓦
10见工发组织2008年报告“用于经济法发展的公共商品”�http://www.unido.org/fileadmin/user_media/Publications/documents/Public%20goods%20for%20economic%20development_sale.pdf
11见Surmaya Talyarkhan最佳做法框架进一步讨论的议题连接第一英里：有关共享发展知识的ICT项目的最佳做法框架
http://practicalaction.org/docs/icts/ict_best_practice_framework.pdf。
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为使妇女和女童的需求相结合，所有社区ICT中心的建设都必须以下述两个基本原则为指导：社区参与和合作建设。
原则一：社区参与
从一开始就积极接纳妇女和女童全程参与社区ICT中心的设计和建设工作，将确保中心的服务、位置和管理反映和响应了这一当地用户群体的需求。社区参与必须向妇女和女童提供一种现实和宽松的机会，使她们有关中心设计、实施和运行的想法能够得到平等的考虑，从而产生一种“拥有”或“归属”感。参与的方式可以包括个人或集体谈话、焦点组、需求调查、社区外联活动或广播交流活动（收音机广播、海报等）。与社区的持续对话对于社区ICT中心有针对性的满足它所服务社区的需求至关重要。
还应接纳主要的社区利益攸关方参与，实现社区参与的最大化。参与者包括教师、校长、宗教领袖、公司主管、当地政府代表及其他当地名流。参与程度越高，中心的社区拥有感就越强。其他的利益攸关方可能包括非政府组织、农民团体和行业。
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关注点：印度的简单农村评估工具 � 印度的变革举措将基于网络的信息系统投入战略用途，造福于印度西孟加拉邦北24 Parganas 农村地区Baduria镇的贫困妇女。2002年，关注农村穷人无ICT覆盖问题的变革举措认为，贫困妇女当中缺少信息和信息共享机制削弱了她们满足基本需求的能力，局限了她们的意识，并阻遏了她们消除限制其社会参与的障碍的愿望。 这是妇女非政府组织和自助团体(SHG)在北24 Parganas地区开展调查得出的结果。变革举措为这项被称为“Nabanna”的项目开发了一个新颖的农村参与评估工具，可通过它要求被调查者坚持记生活日记，日记既是评估需求的有效工具，也是自我表达的途径。 |
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工作人员、培训人员和管理人都应来自社区。在那些了解社区及其背景（如社区历史、当前需求、主要活动、文化环境等）的人的带领下，一定会扩大声势并提高包容性。例如在柬埔寨，iREACH项目在其初始阶段很难吸引妇女参与，更无从鼓励她们参与临时管理委员会的选举。然而在接触了iREACH项目一段时间后，妇女逐渐习惯了参加委员会选举，以致出现了激烈竞争女性席位配额的情况。12
原则二：建立合作关系并强化社区联系
社区ICT中心的“公众形象”应该对女童和妇女具有亲和力。社区ICT中心应与开展妇女工作和与妇女合作的机构建立和保持工作关系，并应该向这些机构提供服务。中心的管理人员应了解其他机构（如学校、医院、诊疗所）和社区服务机构的运作方式，以探索ICT中心与这些机构的合作途径。
建立强有力的社区联系，将强化中心的包容性和对外关系。例如，在提供有关基本计算技能和求职培训方面，中心可与当地的就业部门（政府和非政府）或商会开展合作。
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满足妇女社会文化背景和信息需求的基本设计框架可能包括以下内容：
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社区ICT中心应保持按种类和包括年龄和性别在内的用户类别划分的高标准逐条服务使用记录。这一数据的重要意义在于确定使用空白、改进服务并填补空白，以及进行预算预报和规划。联合国开发计划署和联合国妇女发展基金编写了一份实用在线指南：测量性别敏感基本服务提供的用户指南，可用于ICT服务提供。
尽管性别数字鸿沟已得到广泛认识，但有关ICT的数据或性别分列的统计数据依然十分稀缺，使实际证据的提供工作遇到了困难。联合国提高妇女地位司于2005年建议就ICT的使用、妇女参与决策以及发展目标、指标和基准编制性别开列的数据，以跟踪接入和受益方面的实际进展。13�考虑到性别差异的监测和评估程序和过程，将提供有关妇女使用ICT的基础数据和比较数据。
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� 关注点：电信中心的性别评估方法（GEM） |
然而我们要提醒您，ICT接入统计数据本身不能成为真正的妇女权力指标。例如，菲律宾和泰国妇女较高的受教育程度、在小公司担任领导职务和使用ICT，并未自动转化为在领导层和政府职位中的相应代表性。同样，仅更多妇女可能受雇于ICT制造部门的情况并不意味着这些妇女正在受益于扫盲或学习计划，或掌握了领导、交流或谈判技能。
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13联合国（2005年）。2000年和未来的妇女：通过ICT实现性别平等和妇女赋权。 (http://www.un.org/womenwatch/daw/public/w2000-09.05-ict-e.pdf)
14进步通信协会的妇女网络支持项目：性别评估方法。(http://www.apcwomen.org/gemkit/en/understanding_gem/index.htm)�
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中心的服务和项目必须能够直接满足社会发展的重点和需求，其中可能包括提供扫盲和相关教学计划、提高数字（包括通信和信息使用）能力、增强少数民族和弱势群体的平等权利，以及在社区提供远程工作、终身教育和公民及行政服务。在某些情况下，ICT培训计划可能需要考虑提供全女性课程。这一做法还可以通过吸收妇女担任教师、导师和榜样得到进一步加强。在性别混合的培训课程中，妇女有时缺乏自信或发言权。
妇女往往是在集中培训时开始表达她们的信息需求和关切，可以设计一些简单网站及时提供与妇女群体紧密相关的动态信息。这样，妇女就可以积极参与其网站内容的开发工作。
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� 内容实例：自我就业妇女协会将ICT纳入非正式部门活动 印度的自我就业妇女协会（SEWA）自1972年起就组织妇女进入非正式部门就业，其成员逾215,000人。作为印度首家利用ICT的潜力促进非正式部门有效发展的机构，该协会向其小组领导人和协会成员教授计算机知识课程和基本计算机技能。 SEWA正在实施一项将ICT纳入其主要活动的缜密的战略计划。协会将开发的软件应用用于刺绣、流域开发、食盐产生和储蓄及信贷项目。软件能够生成针对工匠成员的报告，还能够进行产品分级和市场活动记录，并为有效的生产规划记录准确和及时的信息。 SEWA还将视频作为提高妇女权力的工具。SEWA视频部门制作了有关影响贫困妇女生计的许多问题的视频节目，利用这种媒体在成员当中共享信息和提高觉悟。视频成为培训和教授新的技能以及接触决策者的工具，也使这一媒体成为SEWA活动的组成部分。SEWA的卫星技术项目使机构能够在古吉拉特邦的10个地区开展工作，它提供的互动培训在妇女和专家及决策者之间建立了联系。 |
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妇女的信息需求与其经济和社会状况（如她们居住在农村还是城市地区、其受教育水平、自谋职业还是受雇于他人等）紧密相关。因此，为提供适用的内容，必须根据妇女和女童的社会、教育和经济状况以及她们能够通过ICT实现发展和提高能力的机会，评估其自身需求。对现有内容的使用将以其对妇女和女童具体需求的适用性以及是否采用社区所用语言为前提。互联网越来越多地提供着有关卫生问题、妇女权利以及培训和金融服务的经济和就业信息。但如果妇女不掌握基本的互联网和计算机技能，就会继续无缘互联网。
��������������������� 作为普及ICT使用的计划的一部分，我们可以：
��������������������� 利用本地知识开发新的在线内容；
��������������������� 将信息翻译成本地语言和方言；
��������������������� 利用互联网传播有关当地传统和文化表现形式的信息；以及
��������������������� 提供有关当地事件和服务的信息。
制作的新内容可挑战当地有关妇女和女童的成见。对于低收入和弱势妇女而言，新内容的制作不能仅受市场驱动。它是以提高自主、能力和自觉赋予妇女权利的源泉，而不应该仅供那些有支付能力的人使用。还应当提供持续培训，使妇女能够为自己开发网络内容。初步的简单措施可以包括使用当地语言并接纳有影响的视觉内容。据认为，这两者可以提高文化水平有限的妇女（和男子）的参与。
刚果民主共和国乌维拉地区的例子说明了农妇怎样利用ICT学习农耕知识。一个称为妇女加强自我宣传与和平倡议（IFDAP）的当地机构，成立了一个农妇支持小组。该组于2009年年初通过增加互联网接入，加强了对农妇的农业信息提供。通过此举和IFDAP最近建成的信息中心，迄今已有150名男子和妇女得到了急需的农业信息。15
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关注点：男子和妇女可能具有不同的信息关注点 2010年的APCNews（进步通信联盟新闻）16登载了一系列经性别评估方法评估的ICT举措案例研究。作为头一个案例的Bumawa电信中心，位于乌干达的一个维多利亚湖滨小镇。妇女很少涉足这一中心。GEM17的一项研究发现，男子和妇女的信息关注点不同，妇女关注卫生、职业培训和食品安全，而男子则寻求政治、经济和商业信息。 妇女用户的英文阅读能力弱于男子，并屡屡在搜寻相关内容时受挫。她们回到家中往往面临没有做完的家务事，因而从此不再登中心之门。相比之下，如果男子找不到需要的信息，他们仍会待在电信中心，玩玩游戏并熟悉那里的设施。通过这一评估，电信中心开始针对30岁以上妇女提供平等机会培训，其内容是针对妇女的兴趣量身定制的。 |
内容推升业务量。� 一个能够提供满足妇女需求和关注的服务和/或信息的社区中心，自然会对妇女产生吸引力。以此类推，向妇女提供多种信息技术服务和信息的社区中心会吸引妇女持续光顾。这些服务既可以是个人（“具有个性”）的，也可以是公共（“集体性”）的，其内容包括通用学习软件，针对限定范围的培训教材（见Amref为护士提供的电子教学）和当地妇女为自己使用编写的专有内容。
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关注点：菲律宾的电信中心吸引更多妇女上门 菲律宾的公共电信中心对妇女要比对男子具有更大的吸引力。一项研究利用进步通信联盟（APC）的性别评估方法，分析了两个农村电信中心的情况，并发现由于电信中心禁止游戏或色情内容，男子对参与这些中心的活动兴趣不大。 |
这些工具极其多元化、民主化和高度个性化，而且具有全球合作和相互依存性以及极为强大的能力。随着这些社区ICT中心与正式和非正式学校和职业培训网络建立联系并成为供各级教学使用的“固定教学内容”，妇女能够提高使用设施和影响提供的服务和培训内容的能力。
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关注点：印度的ICT培训和全面规划 Seelampur社区ICT中心实施了旨在提高技能的创新IT解决方案，并为妇女和女童提供了全面规划，其中包括有关教育和提高技能、合法权利、微型企业与创业精神、信息共享与交流和非正式教育的内容。中心利用互动多媒体工具支持女童和妇女的职业和生活技能培训，包括增进对健康问题和食物保存的了解，以及向缝纫和被服制作等专业活动提供支持。技能培训计划包括时装设计、媒体开发和基础教育、美容文化、手工艺和绘画。此外，性别资源中心提供每月一次的保健营地活动（可看医生、取药和转诊），以及每周两次的营养和艾滋病宣教营和法律意识课程。 |
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15刚果民主共和国妇女：通过ICT建立信息和竞争优势，2010年1月7日，http://genardis.apcwomen.org/en/node/135
17http://www.apcwomen.org/gemkit/en/gem_tool/index.htm
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选址是设计一个能够综合不同性别需求的社区ICT中心的重要考虑，还必须仔细研究其社会环境。某些文化信仰可能会限制或阻碍中心的使用，还必须考虑到人身安全和隐私等问题。
社区ICT中心既可以是一个独立的物理空间，也可与妇女和女童经常来往的学校、寺庙、清真寺、宝塔或教堂、诊疗所、邮局、市场中心和其它政府或部门办公室等场所相结合。如果社区ICT中心设在靠近酒吧、夜总会或其它对妇女不适合或不安全的地方，就会妨碍妇女参加其活动。还应积极考虑其它公共场所，并时时牢记要在建立中心的社会的文化环境内方便妇女的使用。通常只需少数妇女冲破第一道屏障，就能在一段时间内鼓励其他妇女加入。
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关注点：马来西亚在邮局设置农村服务点 马来西亚能源、通信和多媒体部（现信息、通信和文化部）在邮政局大楼内设置农村互联网中心（RIC）。深入偏远地区的邮政局是理想的选址，它很安全，是社区人们经常光顾的一站式服务中心，在那里支付公共事业费并进行许多其它交易。每个农村互联网中心配备五至八台连接互联网的计算机。成员可免费利用计算机浏览互联网；而对于非成员只收取极低的费用。 |
工作时间 – 了解社区的时间安排以及文化和社会背景，有助于制定性别敏感的时间表。在某些情况下，中心在只对妇女方便的时间开放也可成为鼓励妇女参与的途径。工作时间应考虑到什么时间妇女和女童较有可能光顾，照顾到她们的时间局限。在很多文化中，妇女对家人和家庭承担着义务，可自由支配的时间有限。最好的办法是对不同类型的妇女进行调查，了解不同群体的理想使用时间。许多成功接纳妇女用户的案例都是因为安排了只针对妇女的授课，或直接将培训与学校和学院相结合，使妇女享受到专门为她们安排的课时。
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妇女可能需要更多的隐私保护才乐意使用ICT；在一个保守型的社会中，这意味着开辟妇女专用空间。妇女和女童应拥有自己的电子邮件账户，并能够在不受监视的情况下自由获取信息，在不受骚扰与利用的情况下进入安全的网上空间。
有必要使妇女了解使用互联网的“规范”，以及“骗子”、软件病毒和其它涉及互联网使用的消极面的潜在风险。她们需要抵御网络犯罪的基本保护。网络犯罪也在随着技术的发展而花样翻新。网络犯罪形式多样，例如盗窃个人信息、从拐卖无辜受害者中获益（如色情业）和对人身安全的攻击。必须通过教育使妇女和女童了解其中的风险以及缓解伤害的方法。例如不应在公共计算机上存储电子邮件访问密码，而且用户在离开公共计算机前必须退出其电子邮件账户。所有数字扫盲课程都应包括这类培训。
国际电联制定出一套六种语文的网上保护上网儿童指导原则18，提出了儿童可能在网上面临的风险并向儿童建议了安全的上网行为。加拿大计划19也为女青少年制定了儿童上网安全保护规则：
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内容实例：加拿大计划为女青少年制定的安全规则 •�������������� 不提供你的住址或学校等个人详细信息 •�������������� 不发送照片 •�������������� 不公开你的密码 •�������������� 绝不安排与任何人会面 •�������������� 如果有人在聊天室说或写了让你感到不快或担忧的内容，绝对不要在里面逗留 •�������������� 绝对不要回复污秽、性暗示或粗鲁的电子邮件 •�������������� 绝不要相信垃圾或垃圾信息邮件 •�������������� 不要打开陌生人发给你的文档 •�������������� 当你看到污秽语言或下流图片时要及时报告 •�������������� 永远把持住自我 •�������������� 网上发布的内容是公开的，并不都能够清除掉。不要发布朋友、家人和老师的信息 •�������������� 如果有人强行与你交谈、迫使你提供信息或威胁你，告诉你所信任的人并寻求帮助。 �
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18http://www.itu.int/osg/csd/cybersecurity/gca/cop/guidelines/index.html
19摘自加拿大计划BIAG网站
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本节探索了确保性别敏感性被纳入社区ICT接入中心管理和支撑结构的途径。
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社区中心的总体治理结构应体现性别敏感性 – 涉及董事会的构成和高管及项目经理的选任。工作描述或职责范围，需明确从性别角度理解和提出发展问题和ICT影响的重要性。为董事会和职员配备的性别顾问，应成为综合治理政策的一部份。虽然社区ICT中心的所有制和治理结构可能形式多样且涉及广泛（从微型企业、基于社区和非赢利企业到政府开办的企业等等），但某些核心原则是通用于一切所有制形式的。它们包括：
•�������������� 董事会或顾问委员会应就妇女成员比例达成一致。通过在这一管理层树立样版，可将性别平衡推广至技术团队、培训教师和女性参与的总体活动。
•�������������� 中心的“社区所有制”应顾及妇女代表的关切。这些中心的决策结构需确保妇女利益攸关方从最初的酝酿和设计直至规划和实施过程的全程参与。这将涉及制定一个定期接纳所有社区利益攸关方参与的磋商程序。妇女的意见和观点有助于就选址、安全问题、开放时间、内容、项目和服务等问题做出决定。
•�������������� 为发放符合具体性别条件的许可证制定标准。这包括向满足某些条件的公司发放许可证：如职员中女技术员的数量、性别分列的数据采集和记录以及管理层妇女的数量。
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一个题为无限的可能性：对维持非洲农村信息通信技术（ICT）的看法20的APC研究项目，对坦桑尼亚的两个电信中心进行了研究。一个中心推崇让企业在适当环境下“自我提升”的思想，另一个中心效仿的方式则更强调经济贫困社区需要“强力推动”，即大型项目和急剧变革。报告认为两种方式都有价值，但“自我提升”方式可以形成更可持续的ICT发展。
头一项案例研究探讨了发展与合作家庭联盟（FADECO）（超级链接），及总部设在一临近布隆迪和乌干达边境小镇的一家小型协会，其工作是提供有助于家庭提高生活水平的信息资源。该机构利用各种小额捐赠建立了一个具有无线网络的小型电信中心。该中心是由一位自学成才的技术人员通过反复实验和失败尝试后建成的，未得到第三方资助。这种在无积极援助的情况下干中学的过程，使人们对自给自足有了更深刻的了解。
第二项案例研究关注的是Sengerema（超级链接）这一捐赠方领导下的坦桑尼亚东北部的农村电信中心。该中心设在一栋专用的大楼内，拥有一间会议室、一间服务器机房、一个电子培训实验室、一家网吧，还有办公室和一间教室。据项目主办方提供的信息，虽然中心总得来讲具有可持续性，但它依赖于持续的第三方拨款。报告的结论是，虽然两个案例都有价值，FADECO的创业方式具有远为广泛的拓展潜力。但很少有人关注这类电信中心的节约型设计。建成支持这类企业的机构，可实现更为有效和确实可持续的农村ICT发展。
无限的可能性：对维持非洲农村信息通信技术（ICT）的看法，Ian Douglas Howard，2008年，10月，APC
低人口密度、低收入和高运营成本等因素，被视为维持社区ICT项目遇到的挑战。最常受到低估的社区ICT中心费用涉及人员培训、安全（物理和数据安全）和更新与维护设备的费用。具有前瞻性的社区ICT中心有必要考虑平衡其资本成本及其收入潜力的最佳方式，同时确保其用户的价格可承受性。
图中文字：
捐赠
实物
现金
•������ ICT装置����������������� •��� 用户费用
•������ 培训课程�������������� •��� 补贴
•������ 内容������������������������ •��� 捐赠物品或款项
•������ 选址������������������������ •��� 其它服务
•������ 税收优惠
•������ 中心的管理或协调
可通过实物捐赠和/或资助与收入，实现对社区ICT中心的注资。收入和资助可能包括以下组成部分：
•�������������� 补贴 – 政府可决定向一社区ICT中心提供补贴（全部或部分），重点针对无力支付使用费的弱势群体居住的贫困地区。这可能需要政府启动建立法律和制度框架、上马试点项目并强化国家或区域支持的进程。从这一想法可以看出，政府可将其支持作用化作一种支持职能。
•�������������� 捐助/赠款 – 公共和私营机构以及国家和国际组织都可以向ICT项目提供捐助或赠款。
•�������������� 有偿服务 – 社区ICT中心提供的其它服务或产品，也会生成支付其成本所需的资源。在某些情况下，收入主要来自销售计算机和互联网使用时间；在其它情况下，来自电话、复印和娱乐。另一大潜在的收入来源是提供国内和国际电话服务以及电话卡零售业务。是否收取使用费将取决于多种因素，应根据具体情况就这一问题做出决定。对出席培训课程收取最低限度费用，通常较免费课程更能提高人们的出勤率和课程受益率。然而当贫困妇女和女童连最低费用也无力支付时，这一费用便会有碍于出勤率。
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关注点：乌干达的成本分摊模式 得到比尔和梅琳达盖茨基金会资助的世界友情链接，在乌干达全国建立一个由15个基于学校的电信中心（SBT）构成的网络。其中11个利用极小孔径终端（VSAT）卫星技术实现互联网与局域网（LAN）的至少8台计算机的连接。各学校通过每月摊付200美元支付费用。（世界友情链接在两年内为每个中心每月另行支付200美元）。21�降低学生使用费是主要目标之一。学校通过向学生收取学期的学费及其它社区使用费筹集资金。每个学生平均每年支付18美元。一所中学通常每年拥有800到1 000名学生。 � |
实物捐赠可能包括：
•�������������� ICT硬件，包括技术维护与更新；
•�������������� 对管理和技术人员的培训。建立ICT社区中心的核心目标之一是实现本地人员对中心的管理。因此，旨在促进对培训者和中心管理人员进行培训的捐赠是有益和必要的。
•�������������� 内容。内容制作通常既昂贵又费时。但内容复制和提供的费用较低。22
•�������������� 选址和基础设施。ICT社区中心的选址和ICT基础设施必须考虑到妇女和女童受到的局限。例如，学校可提供计算机实验室或房间，供中心用于ICT设备的安装。
•�������������� 税收激励。政府可向创建ICT社区中心并为提高妇女和女童权利而教授ICT课程的企业或个人采取税收鼓励措施，也可以对提供给学校的ICT设备实行免税。
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关注点：印度的农村创新基金 Telecenter.org和印度微软公司共同推出了2007年农村创新基金活动，旨在通过促进个人或机构开发符合当地社区领导人需求的低成本创新应用工作，提高当地软件业的能力。根据Grameen Gyan Abhiyan的MSSRF举措3成立的由行业、学术界和政府代表组成的委员会管理该基金。 |
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21http://www.wougnet.org/Events/IARW/SchoolBasedTelecenter_MMayanja.pdf
22见教育软件选择器（EPIE研究所）管理的在线数据库实例。这一可供搜索的数据库包括对190 000教学软件包的审核，可在http://www.epie.org/epie_tess.htm上按计算机类型、议题、级别、采用的教授/学习方式、主要工作与价格进行搜索。英联邦学习机构也编写了教材 – 见http://www.col.org/resources/publications/Pages/listing.aspx?CID=9。
23�M S Swaminathan研究基金会http://www.mssrf.org/
社区成员能够为电信服务支付的费用数额，须严格根据具体情况计算。ICT接入成本可能成为让人却步的一大因素。满足那些感到成本难以承受的人的需求的总体政策框架可涉及以下方面的考虑：
•�������������� 根据性别和地理区域（农村、城市）在确定用户费率时估计工资/收入差异；
•�������������� 为具体服务和面向社区的项目推出针对消费者/用户的定价政策，例如：
•�������������� 制定形成会费或按比例增减费用结构的临时战略。
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ICT和扫盲至少分为两个主要方面。一个方面是围绕向“文盲者”教授读写和计算等基本技能。ICT可被用于制作课堂使用的互动和音像教材，并帮助开展课堂教学和远程教学。
第二个方面涉及作为社会经济发展要素的功能性数字扫盲活动。这里所说的技术被传授给学习者使用和调整，并形成对其日常生活环境有意义的应用。
本章节对两个方面进行了研究。这一从数字扫盲入手的章节，对直接向妇女提供的培训做了说明，随后探讨了它对其社会经济权利的影响，然后又对作为基本扫盲计划提供工具的ICT进行了研究。两个方面同等重要，并通常密不可分。这往往体现了妇女能力建设和培训的现状。
有必要让有关ICT可用于强化和充实常规教育系统的认识更为系统和深入人心，使这些ICT成为首选的学习和教学工具。为了不把ICT看做附属物，政策制定程序需要将ICT融入一系列成人扫盲计划。成人扫盲政策需要解决两个根本问题，以便充分接纳妇女参与：
•�������������� 对扫盲采取基于权利的方式 – 这将对妇女产生巨大的积极影响，提高妇女的权利和能力；以及
•�������������� 对扫盲采取以消除贫困为重点的方式 – 鉴于文盲问题与贫困问题密切相关，因此需要负责解决贫困问题的所有部门、部和机构，将扫盲纳入主流工作。
学习键盘和浏览器使用的基本知识，可以开辟无限广阔的学习体验空间。需要设计支持和提供适用于入门级成人用户，尤其是妇女的审慎和专用项目，使这一用户群体跨越数字门槛。往往收发电子邮件、使用搜索引擎和阅读网上内容等简单功能，都可成为ICT使用培训的拦路虎。显示掌握ICT对其生活的实用性，将激励妇女积极参与各项活动，并将其新掌握的技能付诸实施。
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内容实例：阿拉伯区域的电脑使用执照 联合国教科文组织驻开罗办事处是通行于阿拉伯区域的埃及、黎巴嫩、利比亚、约旦、巴勒斯坦、苏丹、叙利亚和也门八国的国际电脑使用执照（ICDL）的持有者。ICDL是用于欧盟以外国家的欧洲电脑使用执照（ECDL）的国际版本。该项目涉及计算、即实际应用及其在工作地点和社会上使用的重要概念。必须通过它所包括的全部七个模块，才能获得ECDL/ICDL证书。这些模块是信息技术的基本概念；计算机的使用和文档的管理；文字处理；电子表格；数据库；编制方式和信息通信。 |
在ICT课程的编写过程中，必须：
许多种文化通常将科技教育视为男子的领域。ICT技能培训很少做到性别敏感和针对妇女需求，授课的男培训员可能对妇女的能力具有深刻成见，与研究得出的对妇女实际能力和贡献的理解格格不入。24�培训和支持妇女培训员网络是消除这些成见的一个途径。
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内容实例：菲律宾巴托市的基本互联网扫盲培训 基本互联网扫盲培训是国际电联（ITU）和亚太妇女信息网络中心（APWINC）为“改善农村妇女生计的ICT培训工具的开发和提供”项目编制的课程，并正在巴托的莱特社区电子中心开展试点。社区各年龄段的妇女都参加了这一培训。基本互联网扫盲培训之后将是侧重受训人员使用万维网提供的信息的有针对性的培训。课程重点介绍社区农村妇女使用社会网络应用的基本方法，重点介绍用于农工作业和小型农业企业的应用。培训教材见http://www.connectaschool.org/itu-training/3/159/en/Training_Remote_Rural_Users_ICT_Economic_Activities_Education_Government_Services/Basic_ICT_Literacy 。 |
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24提高妇女社会经济权利的信息通信技术。世界银行集团工作文件系列，2009年6月。
妇女掌握的ICT可以成为提高自主和自觉能力的来源，而妇女生活当中往往缺少这些权利。换句话说，妇女可以通过信息通信渠道提高对影响其生活的决策的发言权。这是赋权的一个重要体现。掌握ICT可在很多领域对妇女产生积极影响，包括：
•�������������� 教育和终身学习：ICT可以成为一种教学辅助和技能培养工具。妇女可以学习基本和高级教育课程和终身学习课程，以及通过互联网教授的各种培训课程。妇女可以通过电子图书馆和网络获得图书、文章和综合信息，而且无论身处何方，都能与他人联系，共同开展项目。
•�������������� 信息服务：妇女可以接触到对她们所从事的几乎每项活动都很重要的信息，涉及从医疗保健到小型公司管理的各个领域。例如，如果她们需要有关提高其产品定价的方式或天气预报数据的信息，她们应该学会如何从可靠来源获得这些信息。这些信息有助于延长妇女及其家人的寿命并增进其健康。
•�������������� 通信与交流：许多国家的女企业家往往首先是社会企业家。她们的经商动机是受赚取收入的必要或愿望而非利润驱动的，这样她们就能够支付其家人和社区的保健和福利费用。多数小型公司的女企业家通常在其家庭之外，还承担多种社区责任 – 例如当地的孤儿院、当地的宗教机构、环境宣传团体、信息和促进团体。这些妇女需要强化现有的交流方式，将其接触范围扩展到商业中介机构和更广泛的市场，并与其竞争对手建立联系，以使其商业生计得到保障。这意味着妇女需要得到广泛支持，以便将宏观形势与其商业目标挂钩，为有效的实施工作汲取领导资源，并将战略通信和交流与实施工作相结合。掌握ICT技能的妇女可以参加在线社会网络，与家庭成员和朋友保持联系，并通过民间的社会活动争取自己的权利。
•�������������� 本土的知识、价值观和文化：妇女可以通过ICT弘扬其文化价值观与传统，从而保护其文化遗产。她们可以制作母语的网络内容并在网上发布。移民妇女可与其本国的社区保持和建立联系。妇女还可利用ICT参观博物馆、听音乐会和观赏文艺节目。ICT的另一重要作用是保护和发现受到威胁或边缘化的文化艺术品和传统。例如访问http://www.maori.culture.co.nz/网站的人能够阅读毛利人的历史，观看文化艺术品的图像以及常见于毛利男子的独特纹身造型，获得毛利人的食谱并从在线商店订购文化产品。社区拥有大量依然“未得到挖掘”和共享的本地知识。这种知识是靠口口相传而非文献记载而得以世代传承的。从项目上马伊始便接纳社区参与内容创作，可使本土知识得到共享并与科学知识相结合，以解决这些社区的实际问题。社区参与这方面的工作还有更多的好处：当地社区负责内容开发工作，并共享其所有权。25
•�������������� 获得就业机会：ICT可为妇女增收开创广泛机会。掌握ICT技能的妇女将有更多找到令人向往和收入优厚的工作的机会。此外，还可利用ICT购买和销售产品。不仅如此，妇女还可利用ICT在家从事工作，从而减少了妇女的日程安排带来的时间局限性。
•�������������� 政治参与：ICT可向妇女提供有关政府活动、政党和公职候选人的信息。当妇女能够自由获取有关其社区和政府活动的信息时，她们就能够更方便地充分参与政治进程。
•�������������� 人权：掌握了ICT基本技能的妇女和男子可更方便地（如果她们希望的话，也可以匿名地）报告违反人权的情况。ICT的采用，使国际社会对违反妇女基本人权的情况有了进一步认识。
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内容实例：利用ICT增强印度东南部渔业妇女的岛礁保护和管理权力 为降低珊瑚礁资源承受的压力并减少沿海社区的经济脆弱性，印度东南部马纳尔湾（GoM）杜蒂戈林地区的五个沿海村庄的当地渔业妇女自助组（SHG），通过ICT提供和成人教育提高了能力。通过增强识字能力、环境教育计算机培训和设备提供，村民们提高了开拓就业门路和改善生活条件的能力。 该项目显示了SHG作为一个无害机制，为较贫困的渔业妇女调动资源并提供价格合理的资金和社会福利的潜力。SHG还提倡自力更生、提高觉悟、能力建设、社会团结和争取权力。五个目标村培训了村协调员，并为每个村配备了一台计算机、打印机、移动电话和互联网接入。目标村的SHG成员也接受了开辟其它就业门路的培训，其中包括蠕虫堆肥和卫生的晾鱼方法。 提高环境意识以及成人教育、计算机培训和其它就业选择，帮助渔业妇女提高了家庭收入。这成为减少GoM沿海地区破坏性捕鱼方式和改善生活条件的关键因素。 �
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25当地语文可提高知识采用率：《以当地语文共享本地内容》，David Grimshaw和Lawrence Gudza（2010年），《关于发展中国家信息系统的电子刊物》
http://www.ejisdc.org/ojs2/index.php/ejisdc/article/viewFile/649/312
联合国教科文组织最近委托开展的一项调查和国别研究表明，在扫盲计划中采用ICT正在形成一种广泛趋势。这些研究表明：
•�������������� 许多国家未在扫盲计划中采用ICT，也未制定将ICT融入成人扫盲计划的政策；
•�������������� 许多国家面临财务资源和缺少技术基础设施的挑战；
•�������������� 目前使用的ICT多为无线电和电视等基本技术。计算机或互联网的使用大多局限于目标用户；
•�������������� ICT较多地用于学校教育。但社区教育中心的ICT使用率依然有限；
•�������������� 用于成人扫盲的ICT项目大多为国际机构资助的试点项目，并未对提高可持续性的方法进行研究；
•�������������� 性别问题几乎很少受到关注。未在解决妇女的接入、内容和技术影响问题上下功夫。26
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关注点：谁是文盲？ 许多人识字不多，缺乏使他们能够进行学习的文字表达和理解能力。有些人不识字是因为不能上学，或学业中断，或教学质量差。他们几乎都是穷人，几乎全部来自发展中国家的低收入家庭，而且许多人属于语言和文化上的少数族群。在许多国家，妇女依然要比男人在接受教育方面面临更大障碍，据估计世界上三分之二的文盲为妇女。27 |
传统的扫盲计划面临诸多挑战，包括：
•�������������� 高费用，
•�������������� 教师匮乏，
•�������������� 因缺乏积极性导致的高辍学率，
•�������������� 培训教材稀缺，以及
•�������������� 实现扫盲目标极其费时。
计算机辅助学习可以给数字学员带来许多优势，包括使用让学习变得轻松诱人的计算机游戏和互动活动。学员可在他们认为最适合的时间下载或访问以当地语文开发的数字内容。此外，通过以游戏形式提供的阅读课程和识数教育，计算机程序可鼓励学员与自己开展竞赛，即使进行不断的重复练习也不会丧失兴趣。这样的计算机程序可同时向众多学员重复生字和纠正错误，从而减少了超负荷工作的教师的压力。
ICT应用具有在全球推进扫盲和识数工作的巨大潜力。尤其是能够通过灵活地融入人们的生活而克服上述的诸多障碍。ICT可采取以下形式用于促进扫盲和识数工作：
收音机：它有助于通过促进远程教学、向偏远地区居民提供扫盲教育克服地域障碍。虽然收音机缺少可视成分，但它依然具有娱乐性，易于使用且费用低廉。无线电传播与打印的教材相结合，能够使扫盲课程更贴近生活和妙趣横生。此外，当地的无线电台通常与社区联系紧密，熟悉当地居民的偏好、语言和文化，因而能够对培训进行相应调整。然而在扫盲教育中使用收音机（还有电视）的一个明显不利条件是，节目通常是根据学员无法控制的固定时间表广播的。因此，学员无法根据自己的节奏和方便开展学习。
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关注点：社区广播电台 – 莫桑比克农村地区提高能力的工具28 从电信中心进行广播的本地社区无线电台，无疑是本次研究采访的妇女当中最多使用的信息通信技术。收听者无需为无线电广播付费，而且收听也不依赖于电力或个人对收音机的拥有。人们可在公共场所或家中集体收听。其管理费通常很低，使收音机成为农村地区价格最可承受的ICT，尤其是配备了摇柄供电收音机的地方。 但是，有人买不起收音机。例如，曼西萨的一个家庭主妇说，她从未使用过任何技术，而且她不希望拥有收音机或电话，因为它们意味着要花更多钱。据她说：“收音机的电池很贵。”她想要的只是每天能够糊口的食品。在我们采访她时，她来到电信中心领取她丢失的身份证。有人将捡到的身份证交到了电信中心，还通过收音机发出了通知。该女子的邻居听到广播后通知了她。如果没有收音机作为可以信任的中介，她便无从得知身份证的去向。 95%的受采访者说他们收听广播，而且许多人告诉我们他们熟悉节目表。公共信息通知，尤其是讣告，是最受欢迎的节目。在妇女的社会文化环境中，参与社区成员和亲属的葬礼是社会结构的重要组成部分，而无线电广播又是触及大量民众最为迅速和经济的方式。新闻节目和妇女专题节目也很受欢迎。新闻节目使妇女获得打破其在社区内、国内和国际上封闭状态的信息。妇女节目还涉及广泛议题，例如家中青少年的行为、家中的安全预防措施、艾滋病毒/艾滋病、烹饪、儿童健康和社会行为。 |
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电视：这种媒体将文字与图像相结合，对动作和动画进行配音，从而：
•�������������� 有助于进行阅读理解练习；
•�������������� 提高了娱乐性，从而增强了目标受众收看和学习的积极性；
•�������������� 提供了促进讨论和批判性思维的方式；而且
•�������������� 有助于具音像特性的扫盲教材的传播。
音频磁带、CD ROM、DVD、VCD：这些媒体具有许多与收音机和电视相同的优势。而其中的一个明显优势是，学员能够根据自己掌握的时间和频率学习扫盲课程，并且可在家使用这种形式的ICT。这有助于解决许多学员在参加扫盲学习过程中遇到的社会、文化、财务和后勤方面的局限问题。
CD-ROMs主要提供：
•�������������� 可轻松便宜地传播扫盲内容的经济高效的媒体；
•�������������� 可用于阅读和写作课堂的具有趣味性和娱乐性的资源；以及
•�������������� 将大量信息化为小巧程序包而非笨重课本的整合。
数字摄像机：这种摄像机可用于本地内容的创建，尤其是可将当地的图像用于扫盲课堂。涉及的技能有：
•�������������� 通过让学员搜集图片并利用这些资料编写扫盲课程，提高了他们对内容的控制；
•�������������� 利用数字摄像机为他们采集的图像匹配文字（本地语言）；以及
•�������������� 为图像排序，使学员能够造句和编写故事，从而进一步提高他们的识字能力。
移动和短信技术（文本信息）：无论在发展中国家还是发达国家，移动电话，尤其是短信息服务（SMS）技术已成为人们日常生活的一部分。然而遗憾的是，它们也不断提醒着文盲者他们不识字的现实。不过这可以促使人们摘掉文盲帽子。而且对新的学员而言，经常使用键盘并发送文本消息有助于巩固其刚刚掌握的识字和识数技能。
基于计算机的培训：互联网提供了大量方便学员使用的数字内容。此外，互联网的能动性提高了妇女的能力，因为与电视和收音机等较老技术不同，互联网具有互动性，能够将用户从被动的收视者变为积极的参与者。互联网凭借聊天室、电子邮件设施和社会交流网站，提高和强化了人们的读写技能。
互联网可将妇女留守家中的状态转变为学习活动，并以互联网为工具，练习其新近掌握的识字技能，其方法包括：
•�������������� 利用互联网这一平台培养更多的商业技能，熟悉职场情况，从事商业交易和赚钱；
•�������������� 利用在线应用开展日常活动（如获取政府服务、提交工作申请表、支付账单等）；以及
•�������������� 受益于社会交流网站。
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内容实例：英联邦的学习扫盲项目（COLLIT） 英联邦学习机构（COL）在英国国际发展部（DFID）的支持下，在赞比亚和印度开展试点项目，探索通过采用适用技术强化扫盲计划的途径。这一于1999年7月启动的为期三年的试点项目，是以“基于技术的社区学习中心”模式推行的。基于社区的学习中心的概念包括部署各种类型的由社区成员管理和使用的ICT设备，还提出了推进学习的要求，并为编写与本地相关的教材提供了场所。这一切都是COLLIT项目的核心要素。 该项目对于参与中心运行和学习的人们产生了最明显的影响，他们当中大多都未曾有过使用计算机和其它ICT的经验。到项目结束时，两个国家学习中心的辅导人员和职员都成为训练有素和受人尊重的ICT教员，富有利用设备编写本地相关教材的经验。COLLIT项目还说明，只要有适当机会，学员完全能够在利用ICT帮助自己实现教育目标的同时，为其生活的其它方面注入强大动力与能力。 来源：2004年英联邦学习：ICT和扫盲：谁是受益者？ |
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电子教学是利用互联网与文盲现象作斗争的一种途径。国际人力发展委员会29（ICWD）提出了电子教学的若干好处，即：
•�������������� 非竞争性：电子教学方法可逐个解决学员的需要、学习方式和能力问题。学员可重点关注自己取得的进步和学习效果，从而不断地学有所获。电子教学消除了与其他学员同堂上课常见的同侪压力。
•�������������� 在线培训没有教员主导的课程那样令人恐惧：电子教学环境被认为是没有风险的，即学员所犯的错误被局限在他们自己和他们使用的系统的范围内。因此，电子教学模式免除了学员在集体学习环境中面临的尴尬。此外，电子教学系统使学员有机会改正其错误，提高学习成绩，同时自己掌握学习进度。
•�������������� 采用最新内容：电子教学系统通常配备有内容管理模块，能够更新内容并做到与教材和课程同步。
•�������������� 一致性：电子教学系统每次都以同样的方式向每位学员授课。因此，学员无需适应不断变化的教学模式和方法。学员可有效地集中精力学习核心内容，最少受到外界干扰。
•�������������� 使用灵活方便：电子教学需要计算机和互联网接入，而有了这些工具就可随时随地学习课程，无论教师是否在场。
•�������������� 开放式远程教学和ICT：一些国家，主要有澳大利亚、美国和南非与联合国教科文组织等国际组织共同开发了包括扫盲教材的开放式教学程序包。内容可以下载并打印分发，方便扫盲班使用。这些教材可用作收音机或电视广播等其它ICT的补充，重点供妇女文盲率通常较高的游牧和偏远社区使用。
•�������������� 视频会议和电话会议：能够进行远距离通信的视频会议和电话会议，可向极偏远的地区提供扫盲课程。因此，因社会或经济原因无法长途旅行的妇女也可以学习扫盲课程。从这个意义上讲，这些技术能够克服与费用和不便相关的主要障碍，而这些障碍通常妨碍了扫盲工作的快速推进。
音频书籍（在音频磁带和CD上录制并提供的书籍）可以成为扫盲的宝贵工具，可结合书面文字用于提高学生的理解力和阅读能力。有声书籍，顾名思义，是转换成声音的电子文字，通过让学生听到书中文字的读音帮助他们识字，并就具体字的读音直接提供指导。音频书籍还可以配备发音困难文字的解码和跟踪系统，使教师能够发现对具体学生有难度的生字。在这些方面，音频书籍比电子图书具有更强的教学工具支持能力。
电子图书（e-books）是通过互联网和CD-ROM提供的电子文本。与文字图书的相同之处在于它们将文字与定义、背景信息和图像相结合。电子图书的优势在于：
•�������������� 便于在书的章节之间移动转换和循链接查找参考资料；
•�������������� 通过调整字号等方式，便于对电子图书进行改动，以适应学生的能力；
•�������������� 电子图书通常通过定义及其它详细的附加嵌入式资源得到强化。
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内容实例：印度Tata基于计算机的功能性扫盲计划 在这项计划中，以课本作为补充的计算机以多媒体形式授课。音频画外音介绍了词组怎样使不同的字具有了结构和意义，并读出字的发音。这里的重点是字而非字母。利用木偶等元素将课程设计得具有视觉刺激感和娱乐性。这些根据国家扫盲委员会编制的教材设计的课程，以不同语言和方言为重点。 通过项目建成了多个教学中心，每个中心配备一台计算机和一位教员。由于项目依靠的是计算机程序，因此它对受过高等培训的教师的需求较少，这对于缺少教师的地区是一个优势。一个课堂通常有15至20人，并在晚间授课。 |
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内容实例：将ICT用于埃及的扫盲行动（ICT4IE）30 根据中央公共动员和统计数据局（CAPMAS）提供的官方数据，埃及的文盲数量为1 700万，其中妇女约占70%。极为保守的农村和偏远地区的妇女文盲尤为普遍，而且许多年岁较大的学生明显不适应传统的扫盲课堂，由此人们想到了动用多媒体技术。一套教育CD包括三张CD盘：两张用于扫盲，一张提供学前入门课程。这套CD可在学员家中、社区发展中心或非政府组织办事处的隐密场所使用。 （见：http://www.youtube.com/watch?v=avtrTyZ-_HE） CD上的课程与学习和成人教育总局（GALAE）的官方课程相同，都能使学生参加GALAE考试并获得IE认证。多媒体课程长达四个月（而传统课程为10个月）。农村和贫穷地区的妇女为目标群体之一。由于社会风俗习惯的原因，仍无法与一些妇女建立联系，因为她们不被允许离家参加扫盲课程。 为克服这一障碍，开发出了顾及当地生活方式的创新解决方案。一个称为“桌式计算机”的工具是根据被称为“tablya”的传统木桌命名的。它是一台嵌入桌内的客户化和符合人机工程学原理的计算机。这台嵌入式计算机是向四个独立用户提供服务的单一中央处理器。每个用户都配备有自已的屏幕、键盘、鼠标和声卡。桌式计算机被设置在IT班和扫盲班上课的个人家中，从而能够覆盖不准离开家门的妇女。 |
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26�见联合国教科文组织曼谷办事处。“ICT与扫盲”。用于教育的ICT。2007年。为获取更多信息，在中国、孟加拉、印度、巴基斯坦、埃及、墨西哥和巴西开展了国别研究。
http://www.unescobkk.org/education/ict/online-resources/features/ict-and-literacy
27来源：http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001529/152921e.pdf
28见：莫桑比克妇女使用信息通信技术：这是提高权利的途径吗？Gertrudes
Macueve等合著，摘自Ineke Buskens和Anne
Webb编辑的《非洲妇女和ICT：对技术、性别和提高权利问题的调查》�–
源自http://www.idrc.ca/openebooks/399-7
29http://www.icwfd.org
30Lina Zalat：形成数字鸿沟的有效做法，埃及ICT4D杂志，2009年
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文盲限制了人的发展，扫除文盲是各年龄层妇女和男子整个发展过程的基石。文盲一词主要是指一个人不具备读写能力。联合国教科文组织于2000年在达喀尔举行的世界教育论坛确定的目标之一是，到2015年将成人，尤其是妇女的识字率提高50%。31
据估计，妇女构成了世界文盲人口的2/3。文盲是妨碍妇女获得权利的一大障碍。文盲的消极影响体现在识字与不识字妇女在几乎生活的所有方面的巨大差异：个人和家庭、健康状况、社会生活、经济生活和政治生活。反之，识字计划可对贫困妇女的个人、家庭、社区、社会和政治生活产生非常积极的影响。
将识字与基本商业技能相结合的识字计划，可以成为使一项计划适用于妇女日常生活的有效途径。识字对于体现为投入和产出的社会发展非常重要。识字的成人能够更好地理解和捍卫人权，更积极的参与民主和政治进程。至少有一项研究指出了识字与缩小家庭规模之间的联系。也就是说，通过使妇女更有效地利用节育措施，识字能力使她们能够控制自己的性生活。32
识字能力可以改变妇女的生活，其家人的生活也会随之发生变化 – 这一点在健康问题上尤为明显。33�识字的妇女会更积极的作为候选人、候选人团队的成员或选民参与选举进程。许多实例说明，社区一旦扫除了文盲，就会更积极的参与经济和社会活动：
•�������������� 加纳北部的Vagla社区开始出现妇女更多参与社区政治事务的现象。
•�������������� 加纳的另一社区Bimoba开始组成合作社并制定长期经济计划。
•�������������� 哥伦比亚的Pez组织了自己的教育委员会，以制定长期的教育计划。
•�������������� 新近扫盲的菲律宾妇女利用其读写技能开设银行账户，并更为内行地管理自己的钱财。
•�������������� 最近完成扫盲的印度妇女达到了理想工作要求的条件。
文盲妇女具有扫盲和掌握ICT技能的强烈愿望。在对40位新近掌握识字能力的妇女（IKRAA参与者，见案例研究中的IKRAA项目）的一项调查表明，文盲妇女渴望掌握识字能力的诸多原因有：
•�������������� 为树立自尊。识字能力意味着她们能够与丈夫甚至孩子平起平坐；
•�������������� 为了访问互联网。她们感到受到一个明知存在但无法参与的全新世界的冷落；
•�������������� 为了阅读和发送文字信息；
•�������������� 通过扫盲增加能力感。这意味着她们能够在寻路时读懂路标，并在政府或在商业文件上签名和找到工作；
•�������������� 感到提高了把握自己未来的能力。
联合国教科文组织证实，“受教育的人更有能力应对从寻找工作到预防疾病等所有生活中的挑战。”34妇女一旦摘掉文盲帽子，其推进积极的个人和社会变革的潜力就会迸发。这些妇女会随后改善其求职和就业机会，并得到各自社区赋予的权利。
文盲对文盲妇女家庭产生的消极影响，也是一个需要考虑的关键问题。文盲妇女的家庭由于缺少教育、体弱穷困，陷入世代相传的落后状态而不能自拔。
以妇女的“母语”制定的万人扫盲计划能够打破这一循环。此外，妇女一旦具有的识字能力，就能够进一步寻求其它的教育机会。这种情况在文盲率最高的农村贫困人口当中尤为明显。35
新近完成扫盲的母亲：
•�������������� 表现出学习更多知识的积极性；
•�������������� 倾向于寻求需要识字能力且以往不对她们开放的就业机会，使她们能够改善家人的生活；
•�������������� 向子女说明识字的重要性，促使他们认真学习知识；
•�������������� 为其它寻求扫盲课程和技能的妇女树立榜样。
事实说明，扫盲对妇女的经济地位具有积极影响。脱盲的妇女能够：
•�������������� 就其日常生活做出较为明智的经济决定；
•�������������� 从事许多识字者习以为常的简单商业活动；而且
•�������������� 增强她们在商业交易中的自尊和自信。
31联合国教科文组织 – 世界教育论坛，2000年4月26-28日，达喀尔
32http://www.sil.org/literacy/wom_lit.htm
33非政府的全球扫盲机构提交的有关扫盲和妇女健康的报告http://www.proliteracy.org/NetCommunity/Document.Doc?id=36在对美国和非洲、亚洲和拉丁美洲的48个发展中国家的一百万参加扫盲计划的妇女进行调查后得出的结论是，高文盲率通常发生在高儿童死亡率、低寿命预期和营养不良的地区。
34�增强权利的扫盲举措（LIFE）2006 – 2015年，联合国教科文组织2007年，第3页http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001529/152921e.pdf
35详见联合国教科文组织2005年有关向女童和妇女提供基于母语的教学和教育的简报：http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001420/142079e.pdf。亦见联合国教科文组织2007年有关亚洲地区基于母语的扫盲计划的报告：http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001517/151793e.pdf
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识数能力与识字能力相比往往退居次要地位。多种理由证明必须在妇女当中扫除数盲，最重要的原因是由于识数和更广泛的金融扫盲之间的关系。而后者是一套重要技能，能够使人们做出关系其经济安全的短期和长期的明智决定。
•�������������� 不识数的妇女无法开办自己的公司（即使在家也无法开办），因为即使基本的商业活动也需要数字计算能力；
•�������������� 数盲将妇女挡在了多数高薪职位的大门外；
•�������������� 妇女不可能开设银行账户，因为所有理财涉及的余额、存款和贷款等方面，都需要简单的计算能力；
•�������������� 母亲会把她们的价值观传给子女，其中包括她们对识字和识数重要性的看法。研究表明，金融扫盲通常是一种学习行为，而父母显然能够发挥让其子女从容面对这些问题的作用；
•�������������� 妇女通常扮演家庭会计的角色，负责日常的理财工作，包括支付基本的商品和服务、食品和水电费。如不识数，她们就不能有效地发挥这一作用；
•�������������� 不识数的妇女防范欺诈的能力薄弱，较容易上当受骗。
算数是所有教育计划当中的重要一环。识数是算数的前提，掌握该能力对所有扫盲行动都至关重要。下一节对一系列现实的应用进行了研究。
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� 内容实例：联合国教科文组织的识字和计算能力计划 �
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36欲获取更多有关计算机能力重要性的信息，请见：http://www.unesco.org/uil/literacyprogrammes/programmes.html
http://www.planotes.org/documents/plan_03225.PDF
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对于南亚从事农业的60%的妇女而言，获得高质量的教育、技能培训和创业发展工具不仅是一条脱贫的途径，还向她们提供了提高进入技术界能力的机会。37�Shantabai从小就梦想成为一名专业摄影师。出生在一个边缘化农业大户的Shantabai在13岁结婚离家之前，只在村里的学校接受过初等教育。除了在丈夫家的一小片土地上做工外，她还要照顾子女和上了年纪的公公婆婆。 她参加了国际劳工组织工人活动计划（ACTRAV）合作机构Srujan组织的多次培训课程。这些其中包括若干数字课程的培训，不仅向她传授了新的技能，还促使她寻求新的增收机会。Shantabai参加了一个有关摄影技能的培训课，她就此决定投身摄影事业。38�有这一番经历的Shantabai，对她所在村庄和临近社区的一大批妇女起到了激励作用。 |
事实说明，ICT与推进社会、经济和政治参与及发展息息相关。ICT可以通过直接提供信息、教育和服务增强妇女和女童的权利。通信技术还能够增加交流机会和发言权，这不仅限于本地社区，还有可能影响全球。ICT有助于确保妇女和女童的思想和观点得到表达，并得到决策者的考虑。这其中包括学校提供的接入服务，这也是为什么一系列项目都以女童接触计算机和互联网为重点，向女童传授她们所需的技能，在更广泛社会中使用技术。虽然一些非洲国家已推出了一系列通过学校普及ICT的学校连网项目，但不是所有项目都考虑到了性别问题。鉴于这种情况，乌干达学校网络（超级链接）仅选择在女校设立计算机实验室。39
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关注点 – 孟加拉的性别和通信问题 对孟加拉Grameenphone乡村电话项目进行的评估显示，经营乡村电话的妇女不仅得到了挣钱的商机，还能够享受到更舒适平等的电话服务（Richardson，2000年，第31页）。乡村电话经营者由于以下三个因素提高了在各自村庄的社会地位：(1) 收入增加；(2) 较富有的妇女要登门使用较贫穷妇女的电话；而且 (3) 妇女经营者的家现已成为村内的当地活动中心。 |
ICT帮助妇女提高经济权利的方式包括：
•�������������� 提高妇女在家开展工作的能力；
•�������������� 增加妇女在信息技术部门就业的机会；
•�������������� 提高非正式部门妇女寻找正式就业机会的能力；
•�������������� 通过电子商务使妇女手工艺者更多地打入全球市场；
•�������������� 改变传统的性别决策；
•�������������� 使妇女，尤其是农村妇女，更多享受到远程教育和远程工作计划；
•�������������� 提高了关注非正式部门妇女经济状况的妇女组织间的经验交流；而且
•�������������� 通过性别不透明媒体提高了回避偏见的能力。
除了数字化的信息和教育渠道外，小型企业的发展和市场准入部门是妇女权利领域的一个重要动向。互联网主要充当了降低获取产品和价格信息成本的机制。本章节介绍了将ICT用于提高妇女权利目标的途径，还向决策者举例说明了有关培训内容、上市的ICT和在ICT部门和相关领域工作的妇女的新机会（见文本框）。
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关注点：对ICT部门的界定 怎样界定ICT辅助教学？40 ICT辅助教学是指利用ICT支持、强化和实现课程内容提供的教学方法和授课模式。它包括以下教学方法当中的任意一种、所有方法或部分方法的组合：收音机、电视、计算机和互联网辅助教学。 哪些是ICT相关领域？ ICT相关领域包含的各项计划涉及所有以下四个教育和培训领域： 音像技术和媒体制作旨在学习技术和掌握技能，以便利用ICT从事图书、报纸、广播或电视节目、电影或视频的制作，音乐的录制和图形复制。其中包括有关色彩再现、摄影和计算机图形制作方法的程序，以及对图书、杂志、招贴材料和广告的图片、文字和装饰的布局等。 计算机科学旨在研究计算机系统和计算环境的设计与开发。其中包括对软件应用的设计、维护和整合的研究。 计算机使用是对用于不同用途的计算机和计算机软件及应用的研究。这些程序通常持续时间很短。 电子与自动化（理工和工程行业）旨在对电子设备、机械和系统的规划、设计、研发、维护及监测进行研究，其中包括通信用计算机和设备的设计。 |
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37从面纱到照相机：通过技能培训妇女赋权。（2008年11月，国际劳工组织在线报告）http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/Feature_stories/lang--en/WCMS_100390/index.htm
38技能和创业：弥合技术和性别鸿沟。2009年3月-�http://www.digitallearning.in/articles/article-details.asp?articleid=2340&typ=DEVELOPMENT
39Shafika Isaacs的“信息技术”成为女童的热选！信息通信技术作为推动提高非洲女童和妇女学校教育能力的工具，联合国提高妇女地位司专家组于2002年11月在韩国首尔召开有关“作为提高妇女地位和赋予妇女权力手段的信息通信技术的影响及其使用”的会议
40World Telecommunication/ICT Development Report 2010 http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/wtdr_10/material/WTDR2010_Target7_e.pdf
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ICT可在培训、能力建设、干中学和社区建设等所有可通过社区ICT中心提供的服务中发挥多重作用。多种工具可通过高效实用的方式提供非正式培训课程、更为成熟的资格驱动的教学，以及通过与他人交流和主动借鉴他人作法开展的学习。正如管理专家兼作家Peter Drucker所写的那样，学习是终身跟上变化的过程，而其中一个最紧迫的任务就是教会人们如何学习。
非洲医学研究基金会（AMREF）的虚拟护士学校目前提供的资格，便是一个正式电子培训的有趣实例，该学校向肯尼亚全国数千名护士提供服务。自2008年起，电子教学因为其互动性、经济高效、易于修改和较定点课程更快和更便宜地达到目标而成为首选的学习模式。它还能够持续地提供服务、即时施教并提高护理质量。第二个例子（Maarifa）说明了将ICT用于教学的多层次特性。
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内容实例：肯尼亚护士的医疗保健资格 （超级链接） � 2008年7月，Kenyatta国立医院和AMREF41�签署了一项谅解备忘录，支持通过AMREF的虚拟护理学校（AVNS）将500名录取护士的证书升级至注册社区医疗保健护士的工作。AMREF致力于在其后五年中，利用基于计算机的培训模块向护士提供培训。而护士们则在分布于八个省的100多所配备计算机的培训中心，利用有人管理的将理论与临床实践相结合的电子课程在职提升技能。这些中心覆盖了多个农村、偏远和边缘化地区（如肯尼亚东北省份的Garissa和Dadaab难民营）。 � 这是一个由肯尼亚护士委员会（NCK）、AMREF、埃森哲公司、肯尼亚医疗培训学院、多个私营和教会护士学校以及卫生部结成的公共 – 私营合作伙伴关系，合作在全国范围内向护士提供电子教育课程。这个于2005年9月开始由四所学校向145名学员教授的课程的目的在于，在五年内将22 000名录取的社区医疗保健护士（KECHN）从“录取”级提升至“注册”级。录取护士（EN）占肯尼亚护理工作人员总数的70%和卫生工作人员总数的45%。他们与社区的联系最为紧密，但不具有足够的技能应对新的和正在出现的HIV/AIDS等疾病。因此有必要根据与医保相关的千年发展目标（目标4、5和6）持续通过专业培养提升护理标准，并使他们能够有效应对多样和复杂的疾病。 在其成功的基础上，AMREF、洛杉矶的加利福尼亚大学（UCLA）和强生公司（J&J）又于2010年4月推出了电子教育计划，以加强肯尼亚HIV和AIDS机构的管理能力。这项与肯尼亚国家艾滋病控制委员会（NACC）合作的计划，将被用于7 000名NACC管理人员的能力建设，以提供有效的卫生领导和管理。 （欲获取更多信息，请见www.amref.org，http://multimedialearning.posterous.com/amref-african-medical-and-research-foundation和http://kenya.amref.org/what-we-do/upgrading-20000-nurses-in-kenya） |
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内容实例：东非的农业和农村赋权 � Maarifa中心42（Maarifa是斯瓦西里语的知识一词）是干旱土地信息网（ALIN）于2007年推出的项目，该机构的宗旨是利用多媒体工具在社区之间交流思想、经验和知识，以加强提高社会和经济权利的教育。该项目涉及在肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达农村地区建立社区知识中心（CKC），而这些中心又与其它机构合作，努力将ICT传播到农村社区，以便社区记录和共享当地知识，尤其是与农业和自然资源管理相关的知识。 在现有的10家Maarifa中心当中，8家设在肯尼亚，1家设在坦桑尼亚，还有1家在乌干达。这些中心的建立旨在增加农村社区的知识获取，使他们能够将自己的实践变为掌握的知识和经验。每个中心都配备了基本的ICT工具（计算机和互联网接入），以实现信息的生成、使用和传播。这些中心的资源区拥有的资料包括报纸、杂志、书籍、研究报告、电子存储信息（CD-ROMs）、音像资料（DVD）、资料汇编和各类网络资源。社区成员可在Maarifa中心获得和共享信息，了解怎样通过将新技术用于农业、牧业、应对环境和气候变化以及获得及时的销售信息等改善其生计的方法。中心还提供有关卫生、性别和HIV及AIDS的信息。 中心向社区成员提供基本的ICT培训，成员包括许多中学毕业生和小学生，其中许多学生成立了信息俱乐部。中心还是向那些为该区域提供农业和相关推广服务的社区发展工作者的信息接入点。这些人员利用中心获得免费（在线）的发展信息，并每周向其各部门或机构发送报告，同时还可利用这里的打字、复印和免费互联网接入等基本办公服务。 �
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41�非洲医学研究基金会见 http://www.amref.org/info-center/amref-courses--training-programmes/elearning-programme-/
42http://www.alin.net/?maarifa_centers
为小企业提供服务的金融中介部门正在向经济社会当中较贫困的部分延伸，与那些否则无法享受到金融服务的客户接触。ICT被以多样化方式用于向小型企业提供服务，这些方式包括：
•�������������� 调整和简化用于记账、核算和贷款跟踪的软件；
•�������������� 实现财务报告和业绩衡量的计算机化，使它们对借贷双方都做到经济高效、安全和易于获得；
•�������������� 通过设在本地银行邮局和其它社区中心的网点，向个体借款人提供安全和用户友好的账户接入；
•�������������� 通过移动银行、智能卡、手持装置和经改进的自动柜员机充实储蓄贷款计划，以避开传统的银行服务提供方式。随着银行业务成为移动无线电话业务当中的一种内置功能，这些方面的交易记录和完成工作将得到扩展。
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内容实例：巴基斯坦的斯瓦特青年阵线（超级链接） 成立于1997年的斯瓦特青年阵线（SYF）43�是一个面向青年的非盈利和非政府组织（NGO），通过交流、宣传、培训和服务提供促进巴基斯坦西北部边境省份（NWFP）马拉根德山脉的减少贫困、性别平等、扫除文盲、青年就业、妇女权利和灾害管理工作。 SYF与基于社区的公共和民间团体合作，以便： •�������������� 提高边缘化群体的社会经济权利， •�������������� 提高对性别问题的认识和敏感度， •�������������� 缩小教育和经济参与方面的性别差异，以及 •�������������� 增强青年的志愿奉献精神并增加其就业机会。 SYF的核心工作是从人际关系入手，重点培养儿童、青年和妇女的技能，并向他们提供机会。例如，SYF与巴基斯坦扫盲委员会合作，向63名妇女提供了教育方法培训，并随后在斯瓦特地区的不同地方建设了63所非正式学校。 SYF的另一项重点工作是成人扫盲。它于1993年3月推出了面向明戈拉地区各界青少年和成年劳动妇女的功能性扫盲计划。此外，SYF于2000年2月启动的妇女技能培养项目（WSDP）旨在提高妇女技能，并在当地创造收入机会。SYF还举办了职业培训课程，并成立了妇女储蓄委员会。为了通过鼓励家庭废物的使用和再用以保护环境，SYF举办了多种培训，使妇女掌握生产制成品并获得收入的方法。 为提高妇女的财权，SYF还组织了学生和女企业家体验/学习团，游览历史名胜和国内的工业区。这些活动的主要目的是为斯瓦特产品寻找新的出路和市场。SYF还在这些当地举措的基础上更进一步，为几名妇女企业家参加国内和国际展览会提供方便，以便展示自我并了解销售其产品的方法。该机构还为这些企业家和原料供应商牵线搭桥，同时在妇女和儿童权利及社会经济问题领域举办了多种宣传活动。 |
虽然女性职工不能在下班后去银行存钱，但移动银行却可以使她们支付贷款或存储收入。同样，妇女也可能得不到有关她们有权享受的政府福利的信息。当政府通过互联网发布这些信息时，妇女可以利用供她们进行信贷储蓄管理的同一些ICT设备享受属于她们的福利。
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内容实例：小额信贷软件 源自乌干达的最初并不起眼的小额贷款软件（超级链接），目前已为50个国家的小额贷款机构所采用。多种软件组合使许多小额贷款机构（MFI）的效率得到提高。例如，HISAAB是为文盲和未受教育用户设计的群体小额贷款软件。该软件现有的用户包括： •�������������� 坦桑尼亚Sero的商业妇女 •�������������� 坦桑尼亚Mara妇女权利援助机构 •�������������� 博茨瓦纳妇女金融公司 •�������������� 马拉维国家商业妇女协会 •�������������� 坦桑尼亚妇女企业家协会（WEDTF） •�������������� 肯尼亚Pamoja妇女发展计划 |
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43http://www.comminit.com/en/node/133630/307
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ICT正在得到适配调整，并用于妇女的经济能力建设。妇女正在接受培训，以利用互联网买卖本地产品，获取有关原料价格的实时信息，享用小额贷款服务，并利用软件进行金融和商业管理。
全球化背景下的贸易和发展既受出口的拉动，也是受妇女的拉动。决策者和公司领导人都越来越认识到妇女参与小型企业工作的利润价值。这一重要的生产力部分是商业领袖所不能忽视的。许多大企业越来越多地通过发展中国家进行生产、采购或分销，而这往往涉及到与作为其价值链一部分的当地合作伙伴和中小企业（SME）的合作。44
妇女世界银行（WWB）是倡导和支持妇女信贷计划的国际网络的一个例子。WWB是一个全球性的非盈利机构，致力于让贫穷妇女获得资金、信息和市场。该网络包括的零售机构向非洲、亚洲、拉丁美洲、欧洲和北美洲10多万低收入妇女企业家提供了50多亿美元的金融服务。网络成员包括小额贷款机构、银行和协会，她们通过以下方式为他人树立了榜样：
•�������������� 体现共同原则；
•�������������� 提供达到绩效标准的金融服务；
•�������������� 交流最佳做法和经验；并且
•�������������� 利用实际成果对其国内和全球的政策变革施加影响。
妇女领导的组织和附属机构活跃在网络的核心。网络成员相互促进，以为对方负责的态度取得成果。
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内容实例：秘鲁饼屋 – 妇女的糕点销售商 � 1996年推出的秘鲁饼屋是妇女所有的企业，利用ICT接触和服务更广泛的市场，并利用互联网接受糕点订单。它向旅居国外的200多万秘鲁人大量销售产品，并依靠网站与他们联系。客户可从产品目录中预定糕点，并通过信用卡、支票、汇票或电子方式进行支付。为保持低价位，该公司的经营主要依靠互联网，因此家庭主妇成员必须熟悉计算机和互联网。 |
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内容实例：布基纳法索的乳木果油销售 � 当在布基纳法索销售乳木果油护肤产品的Songtaaba协会的妇女开始使用ICT时，其利润翻了一番。移动电话和计算机的使用帮助她们提高了经营效率。该协会目前向11个村庄的3�000多名妇女提供就业岗位。为使妇女持续使用ICT并提高其产品的销量，协会在两个村庄设立了电信中心。这些设施完全由该协会培训的农村妇女管理。协会还建立了一个由妇女管理的网站。这一切极为有效地提高了生产者的知名度。自网站于两年前上网之后，订单增加了将近7成。（亦见马里的类似实例） |
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44世界商业可持续发展委员会�www.wbcsd.org�提供了多个大企业与小企业开展合作的实例 – 包括进入越南的彭特兰和耐克公司、在肯尼亚发展的庄臣和除虫菊公司和向津巴布韦中小企业进行外包的德尔塔公司（食品与娱乐）
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ICT还成为妇女和妇女团体之间交流的有效工具，使她们能够整合资源、信息和数据以组成合作社，或直接表达她们的改革愿望。网络交流的重要意义不容低估，因为妇女通常向国外的更广泛的妇女运动寻求声援和政策导向。
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� 内容实例：ALEAP网络团结妇女实现变革 印度安得拉邦的小型工厂雇佣了该邦近三分之一的人口（2 200万）。整个城市当中有超过100万妇女开办自己的工厂，然而虽然每个工厂都经营良好，妇女们仍感到只有团结一致，才比较容易应对日常经营当中的挑战。许多妇女都是同行 – 从事诸如番茄、香料、水果、小麦和可可粉等食品加工业。 1993年，妇女们成立了安得拉邦妇女企业家协会（ALEAP）（超级链接），以满足妇女小型企业家的需求。她们汇集了自己的资源，并向州政府申请30英亩土地。对她们有利的是，政府已制定出一项发展小型企业的政策，并将妇女拥有的企业列为重点。ALEAP得到了一笔55 000美元的政策赠款，并将它用于道路、用水、排水和变电站等通用基础设施的建设。该组织为自己营造了一种创新的商业运行环境。ALEAP目前已成为妇女创业的一条龙服务中心，开展项目动员、咨询和信息工作，就法律和监管要求提出意见，开展培训，对金融和市场联盟进行管理，并开展基础设施和项目落实工作。 ALEAP于2005年宣布推出一项名曰“欧盟-印度女企业家网络”的新举措，即一项欧洲委员会根据欧盟-印度小型项目便利与印度联邦经济合作和发展部资助的项目。其它合作伙伴包括德国科隆的德国国际合作协会和能力建设国际。该项目将向食品加工和服装行业的企业家提供培训，使他们能够在可持续的环境中生产出具有全球竞争性的产品。项目还为与欧盟机构的交流提供方便，使制造商能够打入全球市场。 |
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供从业者使用的分为两部分的手册 - 性别导向的创业宣传（瑞士发展与合作署）
国际劳工组织妇女创业发展（WED）和能力建设指南
国际金融公司的妇女经商计划和WIN案例（国际金融公司和妇女经商计划）
英国政府国际发展部/发展政策和管理研究所的妇女的ICT企业促发展实用指南手册（英国国际发展部和曼彻斯特大学发展政策和管理研究所）
http://www.womenictenterprise.org/manworkshop.htm提供了在2006年有关妇女ICT企业促发展讲习班上介绍的一系列案例研究
关于社区信息学中的性别问题的社区信息学杂志http://ci-journal.net（2010年7月）
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本章提出的一系列对照清单（checklist）都旨在确保男女具有同等机会使用信息通信技术、从中得到实惠并共同参与社区信息通信技术中心活动。项目规划人员可利用本章提供的概况一览表找出那些可能被忽略的机遇。在上述对照清单的第一部分，列出了有关在建立社区信息通信技术中心项目周期过程中将性别问题纳入其中的一系列问题；第二部分概要介绍在信息通信技术项目和相关内容方面出现的、具有说明意义的性别问题；第三部分提供指向若干在线工具和导则的链接。
确定需求，着手设计
•�������������� 在与ICT相关的项目方面，男女各有何种特殊需求？在确定项目目标时是否既考虑到了男性的需求，也考虑到了女性的需求？是否男女性都参加了这些相关目标和预期结果的确立工作？
•�������������� 在项目目标人口方面进行了怎样的劳力性别分配？项目使用的 ICT 是否具有提高男女生产力、学习能力或有利于他们获得掌控资源的方式方法？
•�������������� 在男女平等参与中心活动方面存在哪些障碍和限制？是否存在影响到男性和女性获得机会、资源和作出决策的障碍和限制？
•�������������� 是否考虑到了项目在目标人口性别分配方面的影响？是否存在对女性境况产生不利影响的方法？如果预计到会有负面影响，可否通过调整项目消除这些影响？
项目准备
•�������������� 在项目规划过程中，是否咨询过妇女代表、促进注重性别问题的组织和社区成员的意见？
•�������������� 项目设计团队和实施人员，特别是负责提供ICT的人员是否意识到了性别问题？如果没有，有关提高性别问题意识的培训是否将有意于其工作？
•�������������� 是否在工作人员和顾问的招聘中努力做到了性别平衡？
•�������������� 项目团队中是否有一名性别问题专家？
项目实施
•�������������� 项目是否包括实现男女机会和接入平等的措施？
•�������������� 如果项目活动中可能出现女性代表不足的问题，是否有针对女性的专门行动？
•�������������� 将按照项目提供服务的机构是否意识到了性别问题？
•�������������� 男女是否具有平等获得项目ICT资源，包括资金、培训和设施的机会？
•�������������� 是否可以通过建立伙伴关系扩大接触面并改善旨在确保性别平等的接入？
•�������������� 是否定期与所有主要利益攸关方法进行协商？
项目监督和评估
•�������������� 已实施了哪些措施来听取男性和女性的反馈意见？
•�������������� 是否将按性别细分项目监督数据？
•�������������� 是否已确定了可按照不同性别进行衡量的指标？
•�������������� 在项目评估团队的职责范围中是否包含了性别分析？
•�������������� 评估团队是否实现了性别平衡？
•�������������� 是否将收集和分析按性别细分的数据和指标？
衡量成果
•�������������� 是否预计会出现性别方面的积极成果？以下所列为 ICT 项目可能产生的一些性别方面的积极成果：
改善男性和女性接入和使用ICT并从中受惠的机会
促进对有关 ICT 的决策和资源的共同监控
提高女性在使用项目 ICT 方面的收入
通过项目使更多女性（更多地）使用ICT
增加女性和男性对相关信息的获取
�
行业自由化
•�������������� 目前是否正在促进实现行业自由化，以增加投资并降低最终用户价格，从而使男性和女性更方便地接入电信和 ICT？
•�������������� 是否考虑了降低高昂的移动电话和计算机设备关税，因为这一关税可能阻碍可支配收入少于男性的女性用户的发展？
•�������������� 对私营部门参与方予以指导的国家监管机构是否提出了诸如普遍接入等社会和性别政策目标？
•�������������� 在给服务提供商颁发执照时，监管机构是否要求他们履行为妇女占多数的服务欠缺地区提供服务的义务？
•�������������� 监管机构是否将为女性服务的技术的研究、发展和测试提供资金？
•�������������� 性别平等是否涉及到蜂窝电话运营商履行的部分社区服务义务？
监管框架
•�������������� 监管机构是否许可开展妇女可籍此建立盈利企业的移动电话转售？
•�������������� 监管框架是否研究解决了使女性能够更方便地接入ICT 的牌照费、频谱价格和互连收费的降低问题？
牌照颁发
•�������������� 是否考虑了降低电信、互联网服务（ISP）和移动业务牌照费，以提高妇女和贫困人口的承受能力？
•�������������� 是否考虑了为农村运营商或社区 ICT 中心运营商，特别是由女性运营并为女性服务的中心颁发特别牌照？
•�������������� 颁发牌照时是否为获得牌照的公司规定了对性别问题进行分析并将其纳入主要工作的条件？
普遍接入
•�������������� 有关普遍接入的政策是否重点强调将公共接入点作为资本投入更大项目（每家庭一条线）的替代手段，并确保公共接入点所在地对性别十分有利（如，不仅设在酒吧或汽车销售点内，而且设在学校、诊所和市场中）？
•�������������� 在考虑对 ICT 的接入时，是否有女性的一席之地？如果没有，可采取何种行动使女性拥有一席之地？
普遍服务义务
•�������������� 如果监管机构将服务不足地区电信中心的建立作为牌照持有方普遍服务义的一部分，那麽是否考虑了相关社区男女的不同需求？
•�������������� 拟议的为服务不足地区提供服务的方案是否反映了人口性别的地理分布？
•�������������� 诸如单身母亲、寡居妇女或残疾女性等弱势和/或农村女性是否能够得到优先服务、补贴或特殊价格？
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导致移动电话对女性而言过于昂贵的因素45 � 除购买手机的高昂成本外，贫困用户在信号覆盖差地区试图得到连接也会浪费宝贵金钱，甚至面临未得到连接也被收费的风险。此外，如果充值卡的使用期很短（如仅仅15天），用户往往需要在充值卡到期前花费更多金钱。同样，如果女性用户不得不用仅有的钱打电话要求远方亲戚进行汇款—但由于覆盖很差，电话无法接通—则她可能还将被迫为该电话付费。一些服务提供商的价格系统并未考虑某些呼叫根本未能到达目的地的这一事实。 |
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45农村女性使用移动电话满足其通信需求：针对尼日利亚北方的一项研究，Kazanka Comfort and John Dada in Buskins and Webb （2009年） (ibid)
课程和ICT技能培训
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•�������������� 是否有女性推进方或培训师？
•�������������� 文盲和讲方言的当地人是否可获取和用到培训材料？
•�������������� 如果文盲寻求发展ICT技能，是否考虑了通过在线培训等手段解决其不识字问题？
•�������������� 是否有必要为女性提供附加支持和作出额外规定，如照顾孩儿？
•�������������� 培训活动和接受培训的时间及地点是否适合女性的日常时间安排和可能存在的旅行限制？
ICT与教育项目
•�������������� 是否努力确保了学校和其他教育机构的妇女和女童能平等接入ICT？
•�������������� 在制定接入和接受培训时间表时是否考虑了女童和妇女完成家务的责任？
•�������������� 是否存在要求在ICT方面为单一性别进行讲授的文化和社会问题？
学习和培训系统
•�������������� 妇女是否能够平等获得技术培训？
•�������������� 在介绍计算机硬件和信息系统时，是否努力确保了妇女也能得到培训？
•�������������� 鉴于妇女和女童具有多重角色并面临文化限制，因此是否针对妇女和女童的参与作出了必要调整？
•�������������� 是否存在有利于妇女进入这些领域和参加这些培训计划，或成长为年轻女孩的榜样的机制？
•�������������� 是否不仅为专业技术人员、同时亦为非专业人士提供使用ICT的培训机会？
•�������������� 是否作出了找到和遴选妇女参与者的努力？
远程教学项目
•�������������� 是否按性别细分了学生/用户数据（以便表明用户的性别差别）？
•�������������� 在设计项目时是否考虑了男性和女性的信息和学习需求？
•�������������� 项目内容是否对男性和女性均适用？
•�������������� 是否存在阻碍女性参加课程的限制因素（如为公务员提供的课程时间是否方便女性工作人员）？
•�������������� 远程学习计划在时间安排和地点上是否具有满足男性和女性需求的灵活性？
•�������������� 在科目和技术技能水平方面是否存在要求予以纠正或予以满足的性别方面的差别？
•�������������� 在目标受众方面是否存在不同性别间的外语能力差别？例如，如果是英文课程，女性是否更难以掌握该语言？
•�������������� 课程内容在课程实质性材料方面是否认识到了性别问题（如公共管理）？
ICT内容开发项目
•�������������� 信息/内容的传播方式是否有利于识字、教育水平和经济状况不同的女性和男性方便地进行获取？
•�������������� 信息是否能够由所有用户随时获取，无论其阶级、种族和性别如何？
•�������������� 是否为女性提供了讨论所收信息的机会，以及应对她们面临的社会经济障碍的方式方法？
•�������������� 已采取了何种措施来保护女性的传统知识，特别是有关作物和植物的知识，以便使这些知识得到保护，并不受剥削地得到利用，同时酌情获得有关这些知识的专利？
信息系统开发（包括卫生、法律和金融）
•�������������� 妇女是否具有获得系统中的信息的平等机会？
•�������������� 这些信息是否能够满足女性的信息需求？
•�������������� 男性和女性是否具有在使用系统方面的平等的培训机会？
•�������������� 是否酌情尝试了将女性的原住民知识纳入其中？
以马来西亚经验为基础编纂的“联合国亚太经济社会委员会（UNESCAP）指南大全”（Guidebook）提供一系列旨在指导ICT中心开发的制胜要素。以下方框予以具体说明。
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� 相关事实：马来西亚社区电子中心（CeCs）的制胜要素 •�������������� 重点关注人员、组织、内容和程序，而非技术； •�������������� 研究社区的实际需求和社会经济目标； •�������������� 通过CeCs提供适应社区需求的ICT和服务； •�������������� 在当地找到能够发挥社区积极性和调动社区力量的领头人； •�������������� 在CeCs开发中充分利用当地的力量和资源（规划、实施、运营、评估和监督）； •�������������� 通过良好的业务计划和可持续性模式确保CeCs持续存在和发展； •�������������� 对CeCs的表现进行持续不断的监督和评估； •�������������� 促进发展明智的伙伴关系（政府、业界、非政府组织和社区），以形成有关CeCs的战略并将CeCs的目标转化为行动； •������������ 持续对CeCs人员和社区进行培训和教育。 |
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来源：农村地区社区电子中心发展指南大全：以马来西亚的经验为基础，UNESCAP, 2006年
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农村地区社区电子中心发展指南大全（以马来西亚的经济为基础，UNESCAP，2006年，纽约）http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Publication.3372.html
电信小屋手册：如何建立和成功运营电信中心（联合国开发计划署欧洲和独联体地区办事处，2006年6月）47�http://www.is-watch.net/node/758
培训电信中心管理人员、工作人员和用户（教学联邦，2001年，Bill Murray & Cathy Murray,小世界连接，英国Simon Brooks Staffordshire郡理事会和培训主任，英国远程工作、电信小屋和电信中心协会（TCA））http://www.col.org/SiteCollectionDocuments/chapter%2018.pdf
可持续的电信中心：私营部门的公共政策（世界银行，2003年）http://rru.worldbank.org/Documents/PublicPolicyJournal/251Welle-121302.pdf
国际电联/Infodev ICT监管工具包（2004年）http://www.ictregulationtoolkit.org/en/index.html
46Surmaya Talyarkhan, David J. Grimshaw, Lucky Lowe（中间技术发展组—ITDG）
47有关建立电信小屋的实用指南，同时也是相关经验教训的宝贵来源。该报告由电信小屋运动委员制定，并通篇以匈牙利经验为参考。该出版物针对的受众是专业人士、社区发展工作人员和公共管理人员，他们希望改善地方的社会服务提供现状，并认识到可将电信小屋用于个人、地方和社区的减贫服务当中。
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信息社会世界高峰会议（WSIS）认识到实现女性的更大包容性极为重要，因此呼吁“女童和妇女参与并积极介入有关建设信息社会的决策进程”。女性、ICT和《千年发展目标》（MDG）之间存在着极为密切的联系，例如，ICT有利于推动 MDG 3的实现—促进性别平等并提升女性的能力。
若干事例表明，ICT正在成为提升女性能力的重要手段，女性已成为利用ICT促发展的主要推动力量。虽然女性作为用户和雇员（包括在呼叫中心和作为企业家工作的女性）可能还面临严重的性别问题，但有关ICT领域的性别问题的研究却持续缩减，这非常值得人们重新予以关注。努力提高女性的ICT接入是落实若干国际条约和实现相关具体目标的核心工作。虽然本章提供的一览表可谓挂一漏万，但还是涉及到了一些最为重要的框架。
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本节阐述最为主要的涉及性别平等并对ICT的相关规则、政策和服务具有影响的国际协议和公约。
《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）
CEDAW将对妇女的歧视界定为：“基于性别而作的任何区别、排斥或限制，其影响或其目的足以妨碍或否认妇女在男女平等的基础上认识，享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由”。ICT是促进妇女享有在这些领域的人权和基本权利的不可或缺要素，因此，ICT对于落实CEDAW必不可少。
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw
《千年发展目标》
《千年发展目标》（MDG）是一系列业已达成共识的、旨在应对全球主要发展挑战的关键性目标，由联合国2000年大会通过，其中包括可通过60项指标衡量的、细分为21项可量化具体目标的八项MDG。联合国建议，所有指标均应按性别分列。然而，负责MDG的国际电联以及联合国其他机构均在收集可靠的、按性别分列的数据方面面临极大困难，在发展中国家尤其如此。除将性别工作纳入所有MDG的主要工作外，MDG 3特别涉及到提升妇女能力问题：
MDG 3：促进性别平等并提升妇女能力
ICT是开创教育、就业和信息接入机会的极佳工具，在消除众多对妇女的传统歧视方面具有很大的潜力。在教育和工作中使用ICT存在的灵活性有利于女性在家庭和社会责任方面实现平衡，并有助于解决流动问题。事实上，ICT提高了女性自主行事的能力，并使她们更好地行使其权利。特别应当指出，ICT有助于实现MDG的具体目标 3a：“在2015年之前消除初等和中等教育以及所有教育层面存在的性别差别。”ICT在实现MDG 3的三项指标方面亦可发挥重要作用，即：
����������������� 3.1：初等、中等和高等教育中的女生 - 男生比例
����������������� 3.2：妇女在非农业部门所占的、挣得工资的就业份额
����������������� 3.3：妇女在国家议会所占席位比例
在原因和结果方面，ICT与这些目标直接相关，也就是说，增加妇女对ICT的接入将有助于实现这些目标，而这些目标的实现亦将帮助提高妇女对ICT的接入。国际电联是负责落实与ICT相关的指标的首要联合国机构。
MDG 8建立全球发展伙伴关系
ICT与具体目标8f直接相关：“与私营部门合作，使新技术，特别是信息通信技术惠及全球各方。”ICT将有助于实现MDG 8的三项指标，即：
����������������� 8.14：增加固定电话线路数量，
����������������� 8.15：增加蜂窝移动电话用户数量，
����������������� 8.16：增加互联网用户数量。
实现MDG的目标日期为2015年，改善妇女对ICT的接入贯穿针对具体目标的七项MDG，且本身构成第八项MDG的一个目标。
http://www.un.org/millenniumgoals/
信息社会世界峰会具体目标
信息社会世界高峰会议（WSIS）是国际电信联盟（ITU）的一项举措，目的是“建立全包容性和平等信息社会框架”，并找到利用ICT推进实现发展目标（如《千年宣言》包含的目标）的方式方法。
http://www.itu.int/wsis/index.html
减贫战略文件
《减贫战略文件》（PRSP）是由各国政府协同民间团体和利用世界银行及国际货币基金组织输入文件拟定的有关在发展中国家进行减贫的蓝图。这些文件重点关注社会指标，以及建设国家经济监管参与方能力的问题。在2003年得到分析的29份 PRSP中，12个国家（阿尔巴尼亚、阿塞拜疆、哥伦比亚、喀麦隆、乍得、冈比亚、加纳、马里、莫桑比克、尼日尔、卢旺达和斯里兰卡）将ICT界定或归类为减贫战略要素，并在PSRP中予以单独阐述。
http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prsp.htm
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由于无线和光纤技术的边界问题，ICT基础设施往往是区域范围的设施，这也是ICT政策框架经常反映出相同区域情况的原因所在。
加勒比社区（CARICOM）秘书处
CARICOM ICT战略旨在加强连通性和促进成员国及世界范围的繁荣发展和社会变革。CARICOM持续关注将ICT纳入主要活动和发展工作，以有效帮助实现《千年发展目标》，特别是与减贫、教育和卫生以及环境和性别平等有关的目标。
http://www.caricom.org/jsp/projects/projects_ict.jsp?menu=projects
东南亚国家联盟
东南亚国家联盟（ASEAN）的规管文件是2000年电子-ASEAN框架，管理机构为年度电信部长级会议（TELMIN）。东南亚国家联盟已针对ICT制定了若干声明和行动计划，涉及妇女电信中心的宣言为《东南亚国家联盟有关加强ICT普遍接入的暹罗收获宣言》（2007年），该宣言承诺加强对ICT服务的接入，从而使东南亚的农村社区和边远地区能够以可承受价格平等获得接入和连接。
http://www.aseansec.org/6267.htm
促进非洲发展新伙伴关系
促进非洲发展新伙伴关系（NEPAD）的电子非洲委员会是NEPAD的ICT主管机构，其目标是为非洲的ICT行业发展找到长期解决办法。NEPAD电子非洲委员会与政府、公司和当地居民进行合作和协作，共同实现ICT行业的积极变革。http://www.eafricacommission.org/
非洲联盟
非洲知识经济区域性行动计划旨在在2015年之前建成一个充分享受ICT服务益处的非洲大陆。该行动计划承诺非洲联盟及非洲各国将通过采取注重性别的措施，实现妇女对ICT的更佳接入。
http://www.uneca.org/aisi/docs/ARAPKE%20version%20of%20September%202005.pdf
美洲国家组织和圣多明戈宣言
美洲国家组织的34国外交部在圣多明戈宣言中承诺采取一切必要措施在其国家发展信息通信技术。该宣言认识到性别视角十分重要，因此有必要改善妇女同等享受信息通信技术的果实。该宣言还旨在确保信息通信技术成为提升妇女能力和促进性别平等的核心手段。有关接入和使用信息通信技术的政策、计划和项目均需解决性别不平等问题。
http://www.realinstitutoelcano.org/materiales/docs/997/DECSANTODOMe04.pdf
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从根本上而言，信息通信技术不再是在其他业务之上的锦上添花的服务。互联网、移动电话和社交网站的使用已日益像电视、报纸和无线电广播一样司空见惯，因此，没有这些技术的接入本身即是一种文盲的表现，对此几乎全球所有国际机构和国家政府均有所认识。千年发展目标8包含有关信息通信技术的具体目标，毫无疑问，2015年之后确定的下一轮具体目标将会更加重视通信技术和计算机技术对国际发展的核心作用。
与此同时，越来越多的国家政府和国际组织都已认识到，提升妇女和女童的能力十分重要。提升妇女能力依然且应继续成为我们寻求的、首要权利目标之一。妇女和女童占世界总人口的半数，因此，各项政治和经济战略必须明确承认这一事实。此外，目前人们已更清醒地认识到提升妇女能力对于社会和经济发展十分重要。
有鉴于此，将使用信息通信技术作为提升妇女能力手段的项目与21世纪初期面临的两项最主要挑战直接相关：扩大信息通信技术接入和提升妇女能力。这两项目标亦与一系列其他发展目标密切相关。源于全球各地的基于实践经验的研究表明，提升妇女能力有助于减少贫困、降低儿童死亡率和孕产妇死亡率，同时有助于提高儿童入学率。正如联合国秘书长潘基文所说：“投资女性不仅正确，而且明智。”48
正如本模块介绍的案例研究所表明的那样，建立社区信息通信技术中心可成为引入和扩大女性对信息通信技术接入的重要方法。然而，经建立中心并设想女性将蜂拥而至来使用这一中心还远远不够。如同任何其他发展项目一样，必须从最初的初创阶段即使受益人本身（在此情况下为当地妇女）予以介入。此外，这些中心必须满足它所服务的妇女的日常需求，持续在技术上得到维护，并符合中心所在的地方的社会文化规范和惯例。
Amartya Sen49论证了妇女在知识社会中的核心作用。“知识不仅为经济增长服务，其最主要的作用应是提升和发展社会各部门的能力，以了解和应用知识来改善人们的生活质量，并促进社会发展。在社会方面具有包容性的知识社会能够提升社会所有成员的能力，使他们为其经济、社会、文化和政治发展创建、接收、分享和使用信息和知识。”因此，必须从女性与信息通信技术的视角看待问题，并在通信和学习过程中注重性别关系。一旦我们做到了这一点，我们就会理解信息社会本身并非我们的目的，普通民众的创新才是我们真正的目的。
48联合国秘书长在2008年3月8日于纽约联合国总部发表的国际妇女节讲话
http://www.un.org/News/Press/docs/2008/obv684.doc.htm
49Sen, Amartya（1999年）。作为自由权的发展，纽约：主持人大全。
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The Module on Community ICT Centres for the Social and Economic
Empowerment of Women
was drafted by Ms. Nidhi Tandon, Director, Gender Consultant &
Trainer, Networked Intelligence
for Development (NID), Toronto, Canada, an independent development
consultancy that provides
policy advice and adult-training and know-how on a wide range of
human, social and economic
development concerns offering a first-hand understanding of
grassroots, small business and
government-level policy planning. NID can be found at www.networkedintelligence.com
Clara-Luz Alvarez, a partner in the law firm of Villanueva
Álvarez y Asociados in Mexico City,
Mexico; Dr. Ghinwa Jalloul, CEO of Technology sarl, Lebanon and
former member of the Lebanese
Parliament; and Ned Lawton, Development Consultant, Ned Lawton
Ltd., London, were also
contributors to the module.
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全球知识伙伴关系（2006年），“信息通信技术促发展的成功事例：青年、贫困与性别”，改变您看待信息通信技术的方法，genderIT.org，源自http://www.genderit.org/content/ict-development-success-stories-youth-poverty-and-gender
联合国提高妇女地位处（UNDAW）（2002年），“信息通信技术及其使用对提高妇女地位和提升妇女能力的影响”，韩国首尔，源自http://www.un.org/womenwatch/daw/egm/ict2002/reports/EGMFinalReport.pdf
联合国开发计划署（UNDP）（2001年），2001年人类发展报告：促进新技术为人类发展作出贡献，牛津大学出版社：纽约
联合国亚太经济社会委员会（UNESCAP）（2002年），“信息通信技术促进提升农村贫困人口的社会能力”，第六章，迅速全球化阶段的可持续社会发展：挑战、机遇与政策方案，社会政策与人口部分，源自http://www.unescap.org/esid/psis/publications/theme2002/SUSTN-C6.pdf
UNESCAP（2006年），农村地区社区电子中心发展指南大全：以马来西亚的经验为基础，源自http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/ICT/guidebook.pdf
联合国教科文组织（UNESCO）（2000年），“教育世界论坛”，达卡，源自http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121117E.pdf
UNESCO（2002年），“通过教育、科学、文化和通信在全球化时代为和平和人类发展作出贡献”，2002- 2007年中期战略：联合国教科文组织，巴黎，源自http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001254/125434e.pdf
联合国教科文组织曼谷办事处（2005年），“为女童提供基于母语的教学和教育”，源自http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001420/142079e.pdf
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联合国教科文组织通信与信息处（2007年），“开放式培训平台”，源自http://opentraining.unesco-ci.org/cgi-bin/page.cgi?d=1
联合国（2005年），“通过信息通信技术促进性别平等和提升妇女能力”，2000年及未来的妇女，联合国提高妇女地位处，源自http://www.un.org/womenwatch/daw/public/w2000-09.05-ict-e.pdf
联合国（2005年），“2000年及未来的妇女：通过信息通信技术促进性别平等和提升妇女能力”，源自http://www.un.org/womenwatch/daw/public/w2000-09.05-ict-e.pdf
联合和（2009年），《千年发展目标报告》，源自http://unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2009/MDG_Report_2009_En.pdf
USAID（2005年），“支持性别和信息通信技术：孟加拉妇女的机遇”，加大对扩大贸易项目的获取，美国国际发展局，源自http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan038249.pdf
维基教科书模块（2007年），“性别与信息通信技术/更加严格地研究妇女的现实”，维基教科书，维基教科书开放内容课本汇编，源自http://en.wikibooks.org/wiki/Gender_and_ICT
世界信息通信技术促发展大会（2009年），“ICT4D与《联合国千年发展目标》”：北京。
世界银行集团（2009年），信息通信技术促进提升妇女的社会经济能力，工作文件，世界银行：华盛顿特区
Yitamben Gisele, Tchinda Elise（2009年），“喀麦隆杜阿拉纺织业创业者对互联网的使用：自教自学与独立自主”，Buskens & Webb，非洲妇女与信息通信技术：技术、性别与能力提升调查，Zed Books有限公司，英国伦敦。
表一：按性别分列的、在最近12个月使用过互联网的个人（在任何地点），
�
2009年或最近年度数据。
|
国家名称 |
最近 年度 |
性别 |
� |
||
|
� |
男 |
� |
女 |
� |
|
|
澳大利亚 |
2009 |
75.1 |
� |
73.4 |
� |
|
奥地利 |
2009 |
78.8 |
� |
68.3 |
� |
|
阿塞拜疆 |
2009 |
32 |
� |
23 |
� |
|
比利时 |
2009 |
79.5 |
� |
72.9 |
� |
|
巴西 |
2009 |
40.6 |
� |
37.9 |
� |
|
保加利亚 |
2009 |
47 |
� |
43.1 |
� |
|
加拿大 |
2007 |
74.1 |
� |
72.3 |
� |
|
智利 |
2006 |
36.5 |
� |
32.6 |
� |
|
哥斯达黎加 |
2008 |
33.8 |
� |
30.8 |
� |
|
克罗地亚 |
2009 |
55.4 |
� |
46.1 |
� |
|
塞浦路斯 |
2009 |
53.3 |
� |
46.6 |
� |
|
捷克共和国 |
2009 |
66.4 |
� |
62.5 |
� |
|
丹麦 |
2009 |
87.9 |
� |
85.8 |
� |
|
厄瓜多尔 |
2008 |
26.6 |
� |
24.9 |
� |
|
萨尔瓦多 |
2008 |
11 |
� |
9.3 |
� |
|
爱沙尼亚 |
2009 |
72 |
� |
72.7 |
� |
|
芬兰 |
2009 |
82.2 |
� |
82.7 |
� |
|
法国 |
2009 |
70.8 |
� |
72.3 |
� |
|
德国 |
2009 |
83.2 |
� |
75.3 |
� |
|
希腊 |
2009 |
49.2 |
� |
40 |
� |
|
洪都拉斯 |
2008 |
9.4 |
� |
9.8 |
� |
|
中国香港 |
2009 |
72.9 |
� |
66.1 |
� |
|
匈牙利 |
2009 |
63.3 |
� |
60.5 |
� |
|
冰岛 |
2009 |
94.7 |
� |
92.2 |
� |
|
爱尔兰 |
2009 |
65.9 |
� |
68.8 |
� |
|
以色列 |
2008 |
62.7 |
� |
56.2 |
� |
|
意大利 |
2009 |
54.1 |
� |
43.6 |
� |
|
日本 |
2009 |
81.2 |
� |
74.8 |
� |
|
韩国 |
2009 |
85.9 |
� |
77.1 |
� |
|
拉脱维亚 |
2009 |
67.8 |
� |
66 |
� |
|
黎巴嫩 |
2005 |
12.5 |
� |
7.9 |
� |
|
立陶宛 |
2009 |
60.8 |
� |
58.8 |
� |
|
卢森堡 |
2009 |
92.1 |
� |
82.5 |
� |
|
中国澳门 |
2008 |
51.5 |
� |
47.1 |
� |
|
马耳他 |
2009 |
61 |
� |
56.7 |
� |
|
毛里求斯 |
2008 |
23.5 |
� |
20.2 |
� |
|
墨西哥 |
2009 |
29.8 |
� |
27 |
� |
|
荷兰 |
2009 |
92.4 |
� |
86.9 |
� |
|
新西兰 |
2009 |
79.8 |
� |
79.6 |
� |
|
尼加拉瓜 |
2006 |
9.6 |
� |
10 |
� |
|
挪威 |
2009 |
94.8 |
� |
89.3 |
� |
|
阿曼 |
2007 |
18.8 |
� |
13.7 |
� |
|
巴勒斯坦民族权力机构 |
2009 |
38.1 |
� |
26.2 |
� |
|
巴拉圭 |
2008 |
15 |
� |
13.5 |
� |
|
秘鲁 |
2008 |
34.5 |
⁵ |
26.8 |
⁵ |
|
波兰 |
2009 |
61.1 |
� |
57.1 |
� |
|
葡萄牙 |
2009 |
52.8 |
� |
43.9 |
� |
|
卡塔尔 |
2009 |
80 |
� |
78.3 |
� |
|
罗马尼亚 |
2009 |
38.4 |
� |
34.8 |
� |
|
塞尔维亚 |
2009 |
47.3 |
� |
36.3 |
� |
|
斯洛伐克共和国 |
2009 |
77.1 |
� |
73.3 |
� |
|
斯洛文尼亚 |
2009 |
65.7 |
� |
62.9 |
� |
|
西班牙 |
2009 |
65.7 |
� |
59.5 |
� |
|
瑞典 |
2009 |
91.2 |
� |
90.4 |
� |
|
瑞士 |
2008 |
82.9 |
⁷ |
71.8 |
⁷ |
|
前南斯拉夫的马其顿共和国 |
2009 |
54 |
� |
49.5 |
� |
|
泰国 |
2009 |
19.8 |
� |
20.4 |
� |
|
土耳其 |
2009 |
46.8 |
� |
26.3 |
� |
|
乌克兰 |
2008 |
12.2 |
� |
9.1 |
� |
|
英国 |
2009 |
84.5 |
� |
81.2 |
� |
|
美国 |
2009 |
67.9 |
� |
68.8 |
� |
|
注：各国之间年龄范围不尽相同。 |
|||||
来源：国际电信联盟世界电信/ICT指标数据库50
表二：按年龄分列的中低收入国家女性
对移动电话的拥有和使用情况51
|
年龄 |
拥有 |
借用 |
尚未使用 |
|
14 – 20 |
61 |
29 |
10 |
|
21 – 27 |
65 |
27 |
8 |
|
28 – 36 |
65 |
20 |
15 |
|
37 – 49 |
60 |
20 |
20 |
|
50 – 74 |
50 |
25 |
25 |
Cherie Blair基金会于2010年所做的一项调查表明，在所有女性中，14至27岁的年轻女性具有最高的移动电话拥有率。
50国际电信联盟（2010年）。对信息社会作出衡量。 (http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2010/index.html)�http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2010/Material/MIS_2010_without%20annex%204-e.pdf
51妇女与移动通信：全球性机遇，关于中低收入国家移动电话使用的性别差别研究，Cherie Blair基金会，2010年
List of Case Studies
I.
Advancing Learning and Employability for a Better Future (ALEF) in
Morocco
II. CISCO Systems Networking Academy
III.
Datamation Gender Resource Center, India
IV.
Guanabanet – The Taiguey Foundation in the Dominican
Republic
V.
IKRAA - Computer Based Software for Illiteracy Eradication in
Lebanon and Egypt
VI.
Rural Knowledge Centers in India
VII.
School-Net Uganda - Inspiring Science for Girls Using ICTs in
Uganda
VIII. Thai Telecenter Movement
IX.
The Women’s Technology Empowerment Center (W.TEC) –
Nigeria
X.
Modemmujer - ICT literacy and women’s citizen participation in
Mexico